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246個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：創(chuàng)新動力何處來，路往何處去
來源：未知 日期：2017-06-08 點(diǎn)擊：次
科技部日前發(fā)布消息，要做好提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平工作,到2020年，擬建設(shè)30個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、300個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3000個省級科技園區(qū)。
近年來，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成國際共識。古老的“種田+養(yǎng)豬”早已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。“農(nóng)田＋廠房”也不是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的內(nèi)涵。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，成為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
多位接受經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪的專家表示，建設(shè)布局合理、特色鮮明、層次分明、功能互補(bǔ)的全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，要有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將其建設(shè)成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革的試驗田和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)，形成可復(fù)制的新模式。 農(nóng)科園區(qū)長啥樣
從1997年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)我國第一個國家級農(nóng)高區(qū)楊凌農(nóng)高區(qū)，到2016年黃河三角洲農(nóng)高區(qū)正式成立，經(jīng)過20年探索，我國農(nóng)高區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。當(dāng)前，全國涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)約6800家，營業(yè)收入約1.36萬億元。各地對創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)積極性都很高。據(jù)科技部農(nóng)村司負(fù)責(zé)人透露，湖北荊州、重慶榮昌等地已被列為考察對象。
既然發(fā)展如火如荼，為什么今年的中央一號文件還要強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平？這是因為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。數(shù)據(jù)顯示，全國涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比為8.6%，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占比為5.4%，國內(nèi)大部分涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入不足1%。
目前，在146家國家級高新區(qū)中僅有2家是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 “目前已有的兩家國家級農(nóng)高區(qū)都位于我國主要的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，代表性很強(qiáng)。”中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院專家沈源告訴記者，陜西楊凌主要是干旱半干旱地區(qū)，僅起步階段，在不足4平方公里的地方，就聚集了農(nóng)林水等70個學(xué)科近6000名科教人員，被譽(yù)為中國“農(nóng)科城”；黃河三角洲主要是鹽堿地和中低產(chǎn)田治理示范區(qū)，這也是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，擁有800多萬畝未利用土地。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系不能僅靠國家級農(nóng)高區(qū)。目前，經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）有246個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1000多個，地市級有4000多家。農(nóng)業(yè)部有283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還有14個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和19個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。
在山東高青（省級）農(nóng)業(yè)科技園，黑牛是這座農(nóng)業(yè)科技園的“主角”。科技園設(shè)計了黑牛養(yǎng)殖區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)等17個片區(qū)，形成了從飼料加工、養(yǎng)殖繁育到有機(jī)肥生產(chǎn)、有機(jī)種植為一體的完整的黑牛產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈上有21家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，直接聯(lián)結(jié)了2862戶農(nóng)民，帶動全省黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“如今，山東全省120個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的全覆蓋。”山東省科技廳農(nóng)村科技處處長王守寶說，全省還有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)19個，數(shù)量居全國首位。建設(shè)梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，山東已走在全國前列。
農(nóng)業(yè)部科教司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然名稱不同、級別各異，但都要按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的要求，在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在前列，在建立新型農(nóng)業(yè)科研平臺、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與合作方面作出示范，在科技金融結(jié)合等體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。
發(fā)展瓶頸在哪里
如今各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)很多，如果不能有效協(xié)調(diào)，就會產(chǎn)生資源爭奪問題或功能定位模糊問題。在實(shí)際發(fā)展中，也出現(xiàn)了這樣的情況：一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)只是科研院校的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)而沒有下游產(chǎn)業(yè)；而一些則只有初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，沒有高新技術(shù)的注入。
現(xiàn)階段，我國的一般農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對升級成為農(nóng)高區(qū)具有強(qiáng)烈的愿望，但我國農(nóng)高區(qū)評判標(biāo)準(zhǔn)仍以工業(yè)類高新區(qū)的評判標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，這不利于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能定位。沈源說，鑒于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)差異，建設(shè)農(nóng)高區(qū)就要降低滿足高新區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)面臨更多的發(fā)展問題，所以農(nóng)高區(qū)要建立自身評判標(biāo)準(zhǔn)以及評價體系。
“當(dāng)前許多地方對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的考核很嚴(yán)也很頻繁，甚至每個月考核一次。這是按生產(chǎn)管理方式來管理科技園區(qū)，不利于培育創(chuàng)新驅(qū)動能力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員姜長云認(rèn)為，對農(nóng)高區(qū)來說，重要的不是立竿見影地弄出一大批企業(yè)，而是優(yōu)先注意產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，要尊重農(nóng)高區(qū)發(fā)展規(guī)律。如果農(nóng)高區(qū)批準(zhǔn)后很快就塞滿了企業(yè)，甚至變成本省農(nóng)業(yè)院校的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)，對外省農(nóng)業(yè)高新企業(yè)沒有吸引力或者只是解決一些涉農(nóng)企業(yè)用地問題，就不能說是成功的。
事實(shí)上，楊凌示范區(qū)在近20年的發(fā)展歷程中取得了重大成績，也面臨著農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度緩慢、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化速度較低、農(nóng)業(yè)科研工作機(jī)制不活、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力薄弱等問題。總體看，目前我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益還相對較弱。
中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院專家張明表示，部分創(chuàng)建國家高新區(qū)的園區(qū)，雖名為農(nóng)業(yè)高新區(qū)，但是園區(qū)的主要來源為裝備制造、建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；區(qū)內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，均存在生產(chǎn)規(guī)模小、稅收貢獻(xiàn)小、成長性差等問題；就全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新區(qū)而言，也缺乏具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新活力咋激發(fā)
“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，不單是科技部門或農(nóng)業(yè)部門的事情，也不是單純的科研，一定要用市場機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新要素活力。”有關(guān)專家表示，要從產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新主體和政策扶持三方面發(fā)力。 盡管產(chǎn)業(yè)模式各有不同，但農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園都要做足產(chǎn)業(yè)文章。中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心地方處處長楊經(jīng)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品普遍在國際上缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)競爭力問題，要推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合。 從今年開始，山東將啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程，聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素，重點(diǎn)支持海洋生物、特色果業(yè)、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)值過百億園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；江蘇則著力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，一些園區(qū)推動二三產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)，一些園區(qū)整合各種農(nóng)業(yè)科技力量，為入園主體、周邊農(nóng)戶提供服務(wù)。
“建設(shè)農(nóng)高區(qū)尤其要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，既包括一二三產(chǎn)融合，也包括產(chǎn)城融合。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王濟(jì)民說，要以產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合為基本路徑，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技“雙創(chuàng)”的綜合試驗田，為區(qū)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。 人才問題是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要解決的另一個重要問題。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的關(guān)鍵是完善高效協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍必不可少。
“這幾年，受大環(huán)境影響，園區(qū)黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一點(diǎn)問題。”在山東高青農(nóng)業(yè)科技園，新天地牧業(yè)負(fù)責(zé)人王富國說，走出困境需要科技創(chuàng)新。“眼下，科技園的一項重要工作是協(xié)助企業(yè)建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、國家大宗商品肉牛交易中心。入園企業(yè)最急迫的是吸引高精尖科研人才。”園區(qū)管委會工作人員吳繼剛說。 王濟(jì)民提醒說，有兩類人才需要特別重視，一是科技經(jīng)紀(jì)人，為科技成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)業(yè)科技專家與新型農(nóng)業(yè)主體對接搭建橋梁；二是科技型企業(yè)家，他們在促進(jìn)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面有專長。
適當(dāng)?shù)恼叻龀质菆@區(qū)發(fā)展的另一個關(guān)鍵點(diǎn)。為打破瓶頸，山東將在省級以上農(nóng)高區(qū)推行科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠制獎勵補(bǔ)貼政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高1000萬元，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化科技投入；對自主研發(fā)具有核心知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，鼓勵按照研究開發(fā)費(fèi)用20%的比例給予支持。
姜長云認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展之初，政府給予一定的支持是必要的，但如果長期不注意培育可持續(xù)發(fā)展能力，總是想著讓政府多給資金支持，甚至經(jīng)營了很多年后，離開政府的支持就不能活，這樣的園區(qū)恐怕很難說是成功的。要形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（原文引自 ：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》）
（原文引自 ：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》）
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