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區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的特征分析：

　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有地域性

　　地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最重要的特征，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃總是與一定的區(qū)域聯(lián)系在一起。各地區(qū)在自然、地理、資源、環(huán)境等方面，客觀上存在著較大的差別，經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展條件也存在著較大的差別，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的矛盾和困難有著較大的差別，這就使得要規(guī)劃的區(qū)域具有鮮明的區(qū)情特色，因而也就決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有鮮明的地域性。各區(qū)域開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，一定要從本區(qū)域的區(qū)情特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)與區(qū)域力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)專業(yè)化部門和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源在地域空間合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是對(duì)未來一定時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。它的規(guī)劃期限較長，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在地域空間上的具體體現(xiàn)，而依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也自然具有戰(zhàn)略性。此外，任何一個(gè)區(qū)域都有一個(gè)從無序到有序，從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)變化過程。盡管在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要對(duì)區(qū)情和區(qū)域外部的環(huán)境和條件進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)與分析，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到多方面因素的影響，以及未來的許多不確定因素，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為更好適應(yīng)區(qū)情變化和區(qū)外形勢(shì)發(fā)展的要求，大都對(duì)未來發(fā)展在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上作方向性的描繪與規(guī)劃，這也充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略性。

　　3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有綜合性

　　綜合性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容所要求的。1987年國家計(jì)委印發(fā)的《國土規(guī)劃編制辦法》指出，國土規(guī)劃主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源等各個(gè)方面，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本任務(wù)，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的綜合性特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)本身要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)。在結(jié)構(gòu)層次、時(shí)間序列、空間區(qū)位和運(yùn)作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)、環(huán)境、資源之間，城市與城市之間，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，生產(chǎn)性建設(shè)與非生產(chǎn)性建設(shè)之間，都要通盤權(quán)衡，綜合規(guī)劃，既要充分發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源最佳配置和國土資源的綜合開發(fā)和整治。為此，只有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)上述要求。

　　4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有動(dòng)態(tài)性

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放系統(tǒng)。同任何一個(gè)開放系統(tǒng)一樣，它也是一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。作為一種開放的動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之間、與其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè) 子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的反映。特別需要指出的是，每當(dāng)世界風(fēng)云變幻，新技術(shù)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或資源方面有重大發(fā)現(xiàn)時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃都必須做出反應(yīng)，以便抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。本世紀(jì)80年代，正當(dāng)?shù)谌涡录夹g(shù)革命推動(dòng)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的浪潮沖擊亞太地區(qū)時(shí)，我國實(shí)行了沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，各地相繼制定了與其相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。沿海各省區(qū)、市都把接受、吸納新興工業(yè)化國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的重點(diǎn)。

　　5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有群眾性

　　制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目的，就是通過規(guī)劃未來，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。為了達(dá)到預(yù)期的目的，既要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有科學(xué)性，又要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有群眾性。現(xiàn)代的區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，由于它的內(nèi)容具有綜合性，因而它是一個(gè)多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、資源、人口、地理、建筑、工程技術(shù)等多種學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，需要吸收各類人才參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定。經(jīng)驗(yàn)表明，由有組織能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，有工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際工作者和有豐富規(guī)劃知識(shí)的專門人才組成的規(guī)劃班子，是做好規(guī)劃的重要保證。同時(shí)，任何一個(gè)區(qū)域規(guī)劃，都要涉及國家、地區(qū)、部門、集團(tuán)、單位的利益，都會(huì)遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。要處理好這些矛盾，就得通過各種形式，廣泛聽取各方面的意見。只有把規(guī)劃建立在群眾基礎(chǔ)上，才能使規(guī)劃中的一些重大決策避免失誤。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，更離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的努力。沒有群眾的努力和支持，再好的規(guī)劃也只能是紙上談兵。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃：

　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　長期以來，由于人們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在認(rèn)識(shí)上不盡一致，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和目標(biāo)體系設(shè)置上存在著較大的分歧。歸納起來，主要有兩種看法，一是傳統(tǒng)的發(fā)展觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長；二是現(xiàn)代的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)為發(fā)展應(yīng)以社會(huì)和人為主體，社會(huì)進(jìn)步是發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長只是一種手段。較多的人同意后一種看法，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以人的發(fā)展為主體，經(jīng)濟(jì)增長為中心，社會(huì)進(jìn)步為方向；同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。溫家寶總理也于2004年2月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式發(fā)表講話，提出要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀”。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的總目標(biāo)是通過目標(biāo)體系來體現(xiàn)的。它主要包括三個(gè)目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長方面的目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步方面的目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善方面的目標(biāo)。這些目標(biāo)之間，既存在相輔相成、互相促進(jìn)的一面，也存在相互矛盾和制約的一面。比如，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)之間就存在一定的矛盾。為了求得經(jīng)濟(jì)的高速增長，一般做法是推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。而重工業(yè)是資金密集型工業(yè)，要提高投資利用率，就限制了勞動(dòng)就業(yè)的增加。再如，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間，如果注意到了二者協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長就有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善；如果忽視了生態(tài)環(huán)境，只顧經(jīng)濟(jì)的高速增長，生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到破壞，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)不斷下降。

　　2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

　　一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，以及區(qū)域在全國勞動(dòng)地域分工格局所處的地位和所起的作用。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)看其職能是否起到了雙重作用。一方面，它應(yīng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心，能起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；另一方面，它應(yīng)在全國區(qū)域分工中占有優(yōu)勢(shì)，具有區(qū)際意義，能起到強(qiáng)化區(qū)際分工與合作的作用，而不應(yīng)把制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，即所謂的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以選擇，更不能把在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重小的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以選擇。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定是具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，能在區(qū)際貿(mào)易中取得比較利益的產(chǎn)業(yè)。具體來說，其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品收入需求彈性要大，市場(chǎng)前景要好；經(jīng)濟(jì)效益要高，市場(chǎng)占有率要大；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性要強(qiáng)，連續(xù)效應(yīng)要好；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用率要高，在產(chǎn)業(yè)中波及效果要大。通過量化指標(biāo)對(duì)這些方面綜合分析，然后再確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)更準(zhǔn)確。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定之后，就要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要內(nèi)容。區(qū)域結(jié)構(gòu)是若干個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，它涉及產(chǎn)業(yè)的分類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化標(biāo)志以及如何配置等問題。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，必須注意如下問題：⑴對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題產(chǎn)業(yè)的原因進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析；⑵對(duì)影響和決定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的因素進(jìn)行具體分析，除了經(jīng)濟(jì)因素外，社會(huì)的、環(huán)境的、政策的因素都包括哪些；⑶產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和時(shí)序上的銜接與協(xié)調(diào)；⑷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化要與本區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不能不顧條件地追求高指標(biāo)。要把重點(diǎn)放在生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化組合上，通過優(yōu)化配置提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益；⑸不能把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)化，而要注意優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)系列的培植，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨時(shí)間和條件的變化所必須具有的適應(yīng)能力。

　　4、區(qū)域空間布局

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局是把生產(chǎn)要素按部門配置，并把它們組合起來，部門之間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域空間布局是把生產(chǎn)要素按地域空間配置，并把它們組合起來，地區(qū)間按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域空間布局主要是通過生產(chǎn)力的布局，來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，在安排區(qū)域空間布局時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：⑴要明確區(qū)域空間布局框架。在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域方向、重點(diǎn)等基本輪廓應(yīng)該確定，以便作為項(xiàng)目選點(diǎn)和生產(chǎn)分布的宏觀依據(jù)。⑵在區(qū)域空間投資上，采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式。要正確處理投資重點(diǎn)地區(qū)與非投資重點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，既要從總體上把握投資效果，又不使區(qū)域內(nèi)各地之間的差距越拉越大。⑶從區(qū)域全局上對(duì)主導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的區(qū)位選擇、各建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模配套和建設(shè)時(shí)序進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。對(duì)共同基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施以及有利的環(huán)境，工業(yè)企業(yè)或工業(yè)集團(tuán)，可采用成組布局或綜合布局形式。⑷區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局，要按照發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的多層次的生產(chǎn)力水平，進(jìn)行不同層次和等級(jí)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

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