河南打造先進制造業集群的實踐探索與對策思考

省委十一屆九次全會強調，著力建設現代化產業體系。建設現代化產業體系離不開制造業高質量發展。近年來，河南大力推進先進制造業集群發展，在工業和信息化部最新公布的45個國家先進制造業集群名單中，河南兩大集群（鄭南商許超硬材料集群、洛陽現代農機裝備集群）首次入選，“7+28+N”產業鏈群建設取得重大突破，制造強省建設有力邁步。目前，河南打造先進制造業集群還面臨哪些困難？如何在提升先進制造業集群能級上更進一步？課題組進行深入調研與分析，以期為河南加快構建以先進制造業集群為骨干的現代化產業體系把穩坐標、找準發力點。

一、河南打造先進制造業集群的突出成效

雁陣式發展格局成效顯著。河南作為制造業大省，主動融入制造強國戰略，“頭雁”領航、“群雁”競飛的先進制造業集群發展格局初顯成效。“十四五”以來，河南培育形成裝備制造、現代食品、新型材料3個萬億級產業集群，鄭南商許超硬材料集群、洛陽現代農機裝備集群躋身國家先進制造業集群序列，“7+28+N”產業鏈群建設取得實質性突破。與此同時，河南聚力先進制造業集群培育，截至目前，共有8個國家級創新型產業集群、4個國家級戰略性新興產業集群、6個國家級中小企業特色產業集群和覆蓋13個省轄市的15個省級戰略性新興產業集群，先進制造業集群后備力量充足。

高質量發展態勢持續優化。新興產業倍增發展態勢強勁。2024年，全省工業戰略性新興產業、高技術制造業增加值分別同比增長9.2%、12.0%，分別高于規上工業增加值增速1.1個、3.9個百分點，全省工業經濟新舊動能加速轉換。未來產業前瞻布局成效顯著。圍繞未來制造、未來信息等6大方向，組建嵩山實驗室等33家省實驗室和產業技術研究院，構筑未來產業創新“策源地”；同時建設中原科技城等20個省級未來產業先導區，全省未來產業呈現多點布局、局部突破的發展態勢。

高效能創新要素加速匯聚。高能級創新平臺凝聚合力。河南通過主動對接國家實驗室體系，積極爭創大科學裝置，打破創新要素流動的壁壘，形成“政產學研用”的磅礴合力。建立“企業出題、科研解題、市場閱卷”合作機制，鄭州磨料磨具磨削研究所與鄭州大學共建超硬材料智能制備聯合實驗室，中國一拖集團牽頭組建國家智能農機技術創新聯盟。創新主體創造能力起勢躍升。2024年，全省24家企業入選中國制造業企業500強，專精特新“小巨人”企業、國家制造業單項冠軍分別達到414家、51家。

二、河南打造先進制造業集群的實踐探索

強化頂層設計，高位推進河南先進制造業集群建設。圍繞建設制造強省目標，河南堅持頂層謀劃，高位推動。制定《河南省先進制造業集群培育行動方案（2021—2025年）》，聚焦裝備制造、新材料、電子信息等7大重點領域，實施“一群一策”精準培育。同時，完善推進機制，凝聚發展合力。成立由省委、省政府主要領導掛帥的先進制造業集群發展領導小組，建立“專班+專家+專項”推進體系，統籌政策、資金、土地等要素保障，形成“頂層規劃+專項政策+產業行動”的體系，以堅實政策合力繪就先進制造業集群發展藍圖。

發力鏈群建設，聚焦打造一流產業生態。河南堅持全產業鏈發展思路，圍繞重點產業集群補鏈延鏈強鏈。實施“鏈長+盟長”雙長制，由省級領導擔任重點產業鏈鏈長，推動龍頭企業牽頭組建產業聯盟。同時，優化要素配置，提升服務效能。設立百億元產業鏈基金，精準支持鏈群項目建設，推行“標準地+承諾制”改革，實現“拿地即開工”，項目審批時限大大壓縮。通過“萬人助萬企”活動滿足企業合理訴求，營商環境評價躍居中部地區第二。

聚焦數智轉型，夯實產業集群高端化基礎。河南全面推動規上工業企業數字化轉型診斷和智能應用場景全覆蓋。遵循產業轉型、企業改造等六大工作路徑，推進省級工業互聯網平臺建設，建成一批省級智能車間、工廠數字領航企業及中小企業數字化轉型標桿。同時，強化智能制造轉型升級。實施智能制造“十百千萬”工程，目前，已完成7個標桿園區建設，培育省級智能工廠83家，成為推動先進制造業集群高質量發展的重要支撐。

三、河南打造先進制造業集群的對策建議

強化創新驅動，塑造先進制造業集群生態新優勢。一方面，強化企業創新主體培育。實施創新企業樹標引領行動、高新技術企業倍增和科技型中小企業“春苗”計劃，著力培育一批創新龍頭企業、高新技術企業、科技“小巨人”企業。依托龍頭企業牽頭建設一批高水平研發機構、產業技術協同創新研究院和工業技術研究院，支持創新龍頭企業承擔國家和省級科技重大專項、重點研發計劃等項目。另一方面，推動高能級創新平臺提質躍升。圍繞國家戰略布局和河南省創新需求，抓住國家級創新平臺優化整合契機，支持鏈主企業組建跨區域創新聯合體，實施協同創新項目，聯合高?？蒲性核步ㄖ攸c實驗室和中試基地，爭創綜合性國家科學中心。

打造鏈主企業，推動先進制造業產業鏈條升級。一方面，實施鏈主企業領航計劃。布局構建“鏈主企業—專精特新企業—中小微企業”的梯度培育體系，以大中小企業協同發展為支點，支撐產業鏈供應鏈價值鏈整體提升，支持存量“鏈主”企業垂直整合產業鏈、拓展上下游配套，形成大中小企業相互支持、緊密協作的集群生態。另一方面，深化“雙長制改革”。在新型材料等28條重點產業鏈深入實行“鏈長+鏈主+聯盟”的三級管理模式，強化“一鏈一策”精準招商，堅持“項目為王”；聚焦河南7大先進制造業集群，梳理產業鏈高端環節“魚骨圖”，深度摸排產業鏈弱鏈、斷鏈、缺鏈環節，組織開展“嵌入式”招商。

強化數智賦能，提升先進制造業集群現代化水平。一方面，深入實施數智賦能先進制造業行動。加大力度建設“5G+工業互聯網”融合應用示范區，提升5G基站總數，實現重點園區5G專網全覆蓋。尚未實施數字化改造的企業，加快診斷服務，“一企一策”制定轉型方案，對已實現智能應用場景覆蓋的企業，推動建設智能車間和智能工廠。加快編制重點產業鏈數字化轉型“一圖四清單”，依托鏈主企業建設工業互聯網平臺，推動供應鏈協同、數據鏈聯動、產業鏈協作，實現“鏈式轉型”。另一方面，搶抓未來產業數字化應用發展機遇。以生成式人工智能創新發展為引領，以應用場景為牽引，加快工業大模型建設，打造人工智能產業賦能中心、軟硬件適配中心，全面賦能制造業數字化轉型。

本文系省社科院2025年度基本科研業務費項目“河南加快培育‘鏈主’企業的路徑與對策研究”（25E092）階段性成果