2024年11月，習近平總書記考察湖北時指出，湖北科教人才優(yōu)勢突出、科技創(chuàng)新能力較強，要在推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上開拓進取。

湖北牢記習近平總書記的殷殷囑托，圍繞國家所需、發(fā)揮湖北所長，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為重構新的發(fā)展模式與增長動力、努力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章作出更大貢獻。

湖北是經(jīng)濟大省、科教強省，在我國科技創(chuàng)新版圖和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要而獨特的地位，具備推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的良好條件。

科教資源豐富，全省擁有134所高校、在校大學生216萬人，其中碩士以上在校研究生超過24萬人；有研發(fā)人員41.5萬人，其中院士82人；有28.5萬家科技型企業(yè)，其中國家高新技術企業(yè)近3萬家。

產(chǎn)業(yè)基礎堅實，湖北制造業(yè)底子厚實，是全國少數(shù)幾個擁有全部41個工業(yè)大類的省份之一，光電子信息、汽車制造和服務、大健康等產(chǎn)業(yè)超過萬億級規(guī)模。

市場空間廣闊，湖北地理位置“得中獨厚”，區(qū)域市場覆蓋范圍超過3億人口，巨大的需求潛力對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成強有力牽引。

如何充分發(fā)揮湖北科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展？近日，省經(jīng)信廳、省科技廳對《加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的實施方案》《關于引導支持和服務保障企業(yè)開展產(chǎn)品技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新的工作方案》《關于推動以企業(yè)為主體產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的實施意見》進行了解讀。

需求牽引 供給驅(qū)動

堅決貫徹落實黨中央決策部署，省委、省政府把推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展作為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關鍵抓手，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供強大動力。

日前，省委、省政府出臺《加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案堅持需求牽引、供給驅(qū)動，旨在健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，夯實科技供給源頭，暢通成果轉(zhuǎn)化通道，加快構建體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

《實施方案》包括3個部分、共24條，重點圍繞創(chuàng)新體系“怎么構建”、創(chuàng)新活力“怎么釋放”、創(chuàng)新生態(tài)“怎么營造”，從創(chuàng)新系統(tǒng)、科技供給、成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)和金融服務等方面，明確細化了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的實施路徑及政策要點。

建設高效能科技創(chuàng)新系統(tǒng)。統(tǒng)籌漢襄宜協(xié)同創(chuàng)新“金三角”和全域科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、“科創(chuàng)飛地”，加強鄂湘贛“中三角”創(chuàng)新合作；實施高能級科創(chuàng)平臺培育工程，落實實驗室效能提升“十大行動”，每年產(chǎn)出30項以上標志性成果；加快推動新型研發(fā)機構在縣市、重點產(chǎn)業(yè)鏈、關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)“三個全覆蓋”，分行業(yè)組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

增強高質(zhì)量科技供給。緊扣“51020”先進制造業(yè)集群關鍵環(huán)節(jié)，大力推進以需求為牽引的有組織科研攻關；實施“基礎研究特區(qū)”計劃、關鍵技術攻關“尖刀”工程、產(chǎn)業(yè)急需技術“突圍”行動，開展“61020”全鏈條攻關。

推進科技成果轉(zhuǎn)化。健全政產(chǎn)學研金服用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化體系，加快打造國家技術轉(zhuǎn)移中部中心、湖北·漢襄宜國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；到2027年，建設60家省級概念驗證中心、100家省級制造業(yè)中試平臺，引育技術經(jīng)理人1000人；優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化模式，開展科技成果潛在價值商業(yè)化評價。

培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。實施“三鏈”機制，加快構建以創(chuàng)新為牽引的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；到2027年引育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1000家，規(guī)上高新技術企業(yè)達10000家。實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展躍升計劃，到2027年，力爭入圍國家高新區(qū)50強5個、全國百強園區(qū)10個。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)制度化合作模式，定期舉辦產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作大會。

強化金融服務支持。推進股權融資創(chuàng)新，推動創(chuàng)投機構投早、投小、投長期、投硬科技。深化中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款和科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革，鼓勵金融機構開發(fā)基于創(chuàng)新積分的金融產(chǎn)品。推動科技型企業(yè)擴大直接融資，加快建設東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。

深化以增加知識價值為導向的新型收入分配改革，深化職務科技成果賦權改革和科技成果轉(zhuǎn)化激勵改革，優(yōu)化“包干制+負面清單”科研管理體系，最大限度賦予科研人員人財物使用權、技術路線決定權、內(nèi)部機構設置權。

深化教育科技人才體制機制一體改革，完善產(chǎn)科教協(xié)同育人機制，支持企校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)代工程師學院、專精特新產(chǎn)業(yè)學院。實施戰(zhàn)略人才力量“十百千萬”行動，制定事業(yè)單位與企業(yè)人才雙向流動政策。

深化以要素配置為重點的高質(zhì)量市場化改革，探索“撥投結合”“先投后股”等模式。積極申建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，設立省科技金融聯(lián)盟。建設全省統(tǒng)一要素交易平臺，探索試點“科學數(shù)據(jù)銀行”模式。

重構創(chuàng)新政策體系，建立科技創(chuàng)新政策審查機制，形成精準高效的政策供給體系；

健全平臺運營機制，強化創(chuàng)新平臺效能動態(tài)評估與資源精準配置聯(lián)動，拓展“兩業(yè)融合”新業(yè)態(tài)覆蓋面；

優(yōu)化創(chuàng)新氛圍環(huán)境，健全容錯機制，構建親清政商關系，打造國際論壇賽事矩陣；

強化創(chuàng)新服務保障，設立粵港澳大灣區(qū)湖北離岸人才中心，實施“海外人才蓄水池”工程，建立高層次人才跟蹤服務機制。完善科技型企業(yè)服務專員制度。建設省級知識產(chǎn)權運營公共服務平臺。

下一步省經(jīng)信廳將以高度的責任感和緊迫感，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展任務落地見效。

一是強化協(xié)同聯(lián)動。協(xié)同各責任單位按照職責分工，細化工作措施，加強聯(lián)動配合，形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

二是深化先行先試。緊扣全國科技創(chuàng)新高地建設，支持基礎條件較好的市州依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等載體開展先行先試，發(fā)揮示范引領作用。

三是優(yōu)化監(jiān)測評估。完善科技創(chuàng)新重大任務推進和動態(tài)監(jiān)測機制，加強督導調(diào)度，清單化推動任務落實，適時調(diào)整和完善具體任務部署。

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引導支持和服務保障企業(yè)開展“三類創(chuàng)新”

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，企業(yè)發(fā)展正從傳統(tǒng)的成本驅(qū)動向市場驅(qū)動、效率驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變。面對國內(nèi)外供需格局的深刻調(diào)整，企業(yè)唯有依靠創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭中贏得主動、贏得未來。

日前，省政府出臺《關于引導支持和服務保障企業(yè)開展產(chǎn)品技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

該方案堅持“以新需求牽引新供給、以新供給創(chuàng)造新需求”的雙重邏輯，以產(chǎn)品技術創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以商業(yè)模式創(chuàng)新為價值實現(xiàn)路徑，以經(jīng)營管理創(chuàng)新為效率保障，推動企業(yè)在產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式、組織等方面實現(xiàn)深度變革，加速重構市場供給的質(zhì)量、效率和公信力，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點筑牢微觀經(jīng)濟根基。

《工作方案》堅持系統(tǒng)思維、問題導向和改革突破，圍繞“誰來創(chuàng)新”“如何創(chuàng)新”“怎樣保障”三大核心命題，提出16條務實舉措，構建起全方位、多層次的企業(yè)創(chuàng)新支持體系。

建強研發(fā)創(chuàng)新平臺矩陣。實施企業(yè)創(chuàng)新平臺擴面提能行動，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，加快布局制造業(yè)中試平臺、概念驗證中心等共性技術平臺。

推進研發(fā)創(chuàng)新項目組織方式改革。探索企業(yè)牽頭的科研項目生成機制，支持企業(yè)建立“創(chuàng)新儀表盤”，鼓勵企業(yè)探索敏捷研發(fā)體系。

創(chuàng)新研發(fā)人才引育模式。推動高層次人才在高校與企業(yè)間雙向流動，支持企業(yè)自主開展職稱評審，深化產(chǎn)教融合育人。

加大研發(fā)創(chuàng)新投入。引導企業(yè)逐年加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，加快構建“創(chuàng)業(yè)投資+產(chǎn)業(yè)投資”的政府引導基金體系，推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款和中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款。

構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。分行業(yè)組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)制度化合作機制，舉辦產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作大會，促進要素融通。

加快新產(chǎn)品應用推廣。完善“三首”產(chǎn)品獎補機制，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，探索高風險創(chuàng)新產(chǎn)品遠期訂購，加快建設東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。

增強企業(yè)市場需求感知能力。支持企業(yè)通過用戶畫像、數(shù)據(jù)挖掘精準捕捉市場變化。

推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈衍生服務。推廣“產(chǎn)品即服務”模式，發(fā)展按需生產(chǎn)、小單快反等新業(yè)態(tài)。

發(fā)展資源配置型共享經(jīng)濟。建設共享制造平臺、共享工廠，推動工業(yè)設計、中試、測試等共享服務，每年培育50家共享工廠。

推進產(chǎn)業(yè)跨界融合示范。探索“光電+”“生物+”“北斗+”等融合新模式，發(fā)展“IP+”新業(yè)態(tài)，簡化跨行業(yè)審批。

支持企業(yè)海外布局。支持企業(yè)組建出海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立海外生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，推進跨境人民幣結算便利化，提供一站式出海綜合金融服務。

完善企業(yè)治理結構。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、省屬企業(yè)優(yōu)化股權結構，推動國有企業(yè)混合所有制改革。

探索創(chuàng)新型收入分配體系。建立以增加知識價值為導向的新型收入分配制度，支持企業(yè)探索“超額利潤分享”、員工持股、項目跟投等激勵機制，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

提升企業(yè)精細化經(jīng)營管理水平。強化戰(zhàn)略、財務、精益生產(chǎn)和質(zhì)量品牌管理，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加強企業(yè)家隊伍建設。實施“123”民營企業(yè)家培育計劃和“楚天英才計劃·創(chuàng)新型企業(yè)家”項目，建立常態(tài)化政企溝通機制，構建親清政商關系。

建設企業(yè)創(chuàng)新文化。鼓勵企業(yè)搭建群眾性創(chuàng)新平臺，營造尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的文化氛圍。

下一步，省經(jīng)信廳將堅持政企聯(lián)動、上下協(xié)同，以“釘釘子”精神推動《工作方案》各項舉措落地見效。

一是強化協(xié)同聯(lián)動，凝聚工作合力。協(xié)同各責任單位、有關市州按照職責分工，細化出臺配套政策，深化上下聯(lián)動，保障政策“最后一公里”暢通。完善方案重大任務推進和動態(tài)監(jiān)測機制，加強督導調(diào)度，清單化推動任務落實，適時調(diào)整和完善具體任務部署。

二是開展先行先試，示范帶動引領。在重點行業(yè)、園區(qū)及龍頭企業(yè)開展企業(yè)“三類創(chuàng)新”試點，遴選推廣一批典型案例；重點跟蹤指導共享制造、跨界融合、出海服務等新業(yè)態(tài)，及時優(yōu)化政策。

三是強化宣傳推介，提升惠企實效。聯(lián)合地方政府、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會，通過政策宣講會、銀企對接會、企業(yè)家論壇及媒體宣傳等形式，廣泛開展宣傳，幫助企業(yè)了解并用好政策，切實增強企業(yè)獲得感。

構建完整的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，融合的基礎是增加高質(zhì)量科技供給，融合的關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。

湖北科創(chuàng)資源豐富，擁有134所高校、在校大學生216萬人；有研發(fā)人員41.5萬人，其中院士82人；有4.6萬家科技型中小企業(yè)，國家高新技術企業(yè)近3萬家，光電子信息、汽車制造與服務、大健康等產(chǎn)業(yè)超過萬億級規(guī)模，在我國科技創(chuàng)新版圖和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要地位，具備推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的良好條件。但是，長期以來也存在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不暢，融合不夠，“有產(chǎn)的找不到研、有研的找不到學、有學的找不到產(chǎn)”等產(chǎn)學研協(xié)同不足的深層次問題。

省委、省政府高度重視，將產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措之一。日前，省委科技委出臺《關于推動以企業(yè)為主體產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），堅持問題導向、目標導向、效果導向，從8個方面提出26條具體措施，為湖北科技創(chuàng)新體系提供必需的“陽光、土壤、空氣和水分”，系統(tǒng)提升區(qū)域科技創(chuàng)新體系整體效能，著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

《實施意見》提出的八個方面措施旨在構建一個完整的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是加快重塑協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。

堅持“以物理整合為基礎、以機制重構為核心、以資源共享為保障”，優(yōu)化存量平臺，布局增量平臺，鼓勵企業(yè)以研發(fā)合作、成果共享等方式融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新平臺建設，健全以需求為牽引的“平臺＋項目”有組織科研攻關機制，打造更多突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位的高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺。

二是建強用好產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。通過推進組建面向產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研聯(lián)盟、支持協(xié)同創(chuàng)新項目共研、推動信息共建共享共用、提升聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)效，加強產(chǎn)學研協(xié)同聯(lián)盟資源共享，構建以項目共研、信息共建、供需對接等為特色的常態(tài)化協(xié)同機制。

三是探索推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作機制。通過舉辦產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作大會、強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動、推動國際產(chǎn)業(yè)雙向交流等形式，搭建高效合作交流平臺。

四是推進科技創(chuàng)新資源共享。通過加強創(chuàng)新平臺資源共享、推動產(chǎn)學研聯(lián)盟資源共享、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作大會資源共享，科學務實構建符合協(xié)同創(chuàng)新要求的開放合作和激勵改革機制，著力提升資源配置效率和效益。

五是著力推動完善創(chuàng)新導航。從區(qū)域、行業(yè)和單位等三個層次重構創(chuàng)新導航服務機制，加強創(chuàng)新導航精準對接，實現(xiàn)供需高效匹配。

六是強化協(xié)同創(chuàng)新金融支撐。通過打造投早投小投硬科技的基金矩陣、擴大輕資產(chǎn)信貸融資規(guī)模、推動資本市場服務科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建“股權投資做引導、債權融資做增信、資本市場募資做培育”三大科技金融服務體系。

七是推動協(xié)同創(chuàng)新人才共用。通過深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)、加快校企人才流動、推動人才要素共享，探索“雙重聘用、崗位特聘、雙向兼職”等用人機制，促進高校、院所與企業(yè)之間人才流動。

八是大力推進科技管理體制改革。通過建立企業(yè)牽頭的科研項目生成機制、深化科技“三評”改革、探索全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化機制，更加有力有效激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

下一步，省科技廳將發(fā)揮牽頭抓總作用，會同省直有關單位共同構建定期會商、督辦落實機制，推動形成部門協(xié)同、政策融通的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

一是統(tǒng)籌布局建設創(chuàng)新平臺。重塑創(chuàng)新平臺體系，整合關聯(lián)度較大、研究方向相近、產(chǎn)業(yè)鏈資源相對集中的存量科技創(chuàng)新平臺。建設多主體參與、產(chǎn)學研協(xié)同、綜合性與專業(yè)性結合的概念驗證、中試熟化、樣品試制、技術認證、檢驗檢測等多類型創(chuàng)新平臺。

二是加強科技型企業(yè)培育。加快培育“以科技領軍企業(yè)為引領、以高新技術企業(yè)為骨干、以獨角獸等‘新物種’企業(yè)為先鋒、以科技型中小企業(yè)為后備”的科創(chuàng)企業(yè)梯隊。深入實施“春曉行動”，設立科技創(chuàng)新券和支持高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金，梯次培育高能級科創(chuàng)企業(yè)后備力量。

三是著力發(fā)揮投資基金作用。構建以參與度、貢獻度等為指標的協(xié)同創(chuàng)新平臺知識價值評價體系，將其作為科技投資評價的重要內(nèi)容。圍繞投早投小投硬科技，打造“種子基金-天使基金-產(chǎn)業(yè)基金”銜接體系，完善初創(chuàng)企業(yè)全生命周期投資基金矩陣。充分發(fā)揮楚天鳳鳴科創(chuàng)母基金作用，推動設立重點高校、區(qū)域、行業(yè)領域科創(chuàng)種子基金群。大力推廣創(chuàng)新積分貸、科技人才貸、知識價值信用貸等系列科技信貸產(chǎn)品，賦能區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

四是深化體制機制改革創(chuàng)新。依托企業(yè)或研發(fā)團隊建立從成果研發(fā)到轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條科技攻關項目體系，迭代升級“揭榜掛帥”“賽馬選人”項目實施方式，探索實施“軍令狀”制，提升技術攻關效率。繼續(xù)深化職務科技成果賦權改革，與備案試點單位建立常態(tài)化聯(lián)系服務機制。結合國家要求，出臺職務科技成果資產(chǎn)單列管理政策，探索“先使用后付費”試點。建立“容錯糾錯”的激勵機制，破除“不敢揭榜、不愿攻關”的體制障礙。