近日，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法（試行）》（湘工信產(chǎn)業(yè)集聚〔2025〕131號），規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號HNPR-2025-05002，以下簡稱《監(jiān)測辦法》。為做好貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見指出，開展集群綜合競爭力評價，引導(dǎo)集群開放競爭、比學(xué)趕超，實現(xiàn)對集群的動態(tài)管理和重點支持。我省認(rèn)真落實國家決策部署，積極構(gòu)建集群梯度培育機(jī)制，《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》中明確，“省、設(shè)區(qū)的市、自治州、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系”，《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》提出，“抓好現(xiàn)有國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群提質(zhì)升級，著力培育世界級產(chǎn)業(yè)集群”。

為加快提升我省產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力，推動更多集群由省級向國家級、世界級集群邁進(jìn)，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)集群培育的“湖南樣板”，決定研究制定湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法，通過規(guī)范開展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測工作，精準(zhǔn)推進(jìn)集群梯度培育，讓產(chǎn)業(yè)集群培育成為助力實現(xiàn)“三高四新”藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的重要支撐。

二、總體思路

《監(jiān)測辦法》起草，重點突出三個方面。一是緊跟上級部署要求。落實國辦意見中“開展集群綜合競爭力評價，強化評價結(jié)果運用”要求，參照工信部國家集群評價指標(biāo)、競賽指標(biāo)明確我省集群監(jiān)測評價指標(biāo)。二是緊貼集群發(fā)展需要。堅持目標(biāo)牽引的問題導(dǎo)向，針對部分集群“重創(chuàng)建輕培育”“定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不清”等問題，采取措施以評促建、以評促管、以評促發(fā)展。三是緊抓評價機(jī)制創(chuàng)新。在組織實施、結(jié)果運用等方面創(chuàng)新引入集群星級評價、促進(jìn)組織金銀銅標(biāo)認(rèn)定，融入集群促進(jìn)組織“七大員”要求（領(lǐng)航員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、信息員、協(xié)調(diào)員、組織員、監(jiān)督員），構(gòu)建起與集群培育管理辦法、集群競賽實施辦法、促進(jìn)組織管理辦法等政策一體融通、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

《監(jiān)測辦法》包括五章共19條。

第一章為總則。共6條。介紹制定監(jiān)測體系的目的、依據(jù)、適用范圍，明確權(quán)責(zé)劃分。

第二章為監(jiān)測指標(biāo)體系。共4條。闡述指標(biāo)構(gòu)成和權(quán)重、評分評級標(biāo)準(zhǔn)，堅持全面性和導(dǎo)向性相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展和功能完善相結(jié)合、定量和定性考核相結(jié)合。

第三章為組織實施。共4條。明確監(jiān)測工作開展的時間、流程和工作要求。

第四章為結(jié)果應(yīng)用。共4條。建立集群星級和促進(jìn)組織金銀銅標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群對標(biāo)改造、提質(zhì)升級，激勵促進(jìn)組織積極服務(wù)、主動作為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第五章為附則。共1條。介紹本辦法有效期等。