“京津冀協同發展河北省科技創新戰略”課題組專家建議

　　依托河北設立“京津冀協同創新試驗區”

　　■京津冀交通一體化與互聯互通

　　在京津冀協同發展體系中，河北與京津差距明顯：河北省僅有一所高校被列入國家“211工程”；科研機構不到北京的1/3，R&D人員僅為北京的1/20；科技型中小企業僅為北京的1/29，天津的1/5；河北吸納北京、天津技術交易額，只占北京、天津輸出交易額的1%左右。

　　另一方面，在京津冀協同發展國家戰略背景下，河北具有多重后發優勢和廣闊的政策空間，具有巨大的需求市場、寶貴的土地資源和一大批創新型龍頭企業。

　　為了貫徹落實京津冀協同發展國家戰略，科技部科技發展戰略研究院原副院長郭鐵成等專家，聯合河北省科技情報研究院有關專家組成課題組，就“京津冀協同發展河北省科技創新戰略”課題，進行了為期一年的深入調研，寫成《建設京津冀創新大區——河北協同創新戰略研判》課題報告。

　　課題組認為，協同創新是京津冀協同發展國家戰略的核心內容之一。在京津冀協同發展的形勢下，京津冀三地應該打破“一畝三分地”的思維定式和體制障礙，打通三地政策體系，打造協同創新的利益共同體，依托河北設立“京津冀協同創新試驗區”。

　　設立京津冀協同創新試驗區的基本思路

　　課題組認為，應該根據習近平總書記關于京津冀協同發展的七點要求，圍繞河北省創新驅動發展和產業轉型升級的要求，按照“政策先行、企業主導、高位對接、促進研發”的基本思路，整合京津科技資源，服務河北創新發展，通過體制機制創新，把三地最大限度轉化為河北先進生產力。

　　所謂“政策先行”，是說要轉變傳統單純“重資源、重項目”的合作思路，優先發揮政策的引導、調配、分配與激勵作用，利用政策集聚京津科技資源與服務。

　　課題組組長郭鐵成說，有了好的政策，沒有資金，可以吸引資金；沒有人才，可以集聚人才；沒有項目，可以引來項目。在當前情況下，應由項目投資向政策引領轉變，通過廣泛性的、普適性的政策推進京津冀發展的全面持續協同。推動京津已實行了的、行之有效的試點政策（如中關村、濱海新區的試點政策），向河北延伸。

　　“企業主導”，是說要改變傳統以政府為主導的協同創新推進模式，強化市場在資源配置中的決定性作用，企業主體，政府支持，全社會參與，主要利用企業的市場主體作用，推進京津冀創新資源的高效協同與優化配置。

　　郭鐵成認為，重點是鼓勵三地企業之間的科技合作與協同創新，推動形成28萬河北企業與37萬北京企業、19萬天津企業爭先恐后開展協同創新的、波瀾壯闊的全面合作局面；鼓勵三地近百萬企業千方百計與在京國家級高等院校、科研院所開展合作與對接；鼓勵三地企業千方百計與在京跨國公司、中央企業、軍工企業開展合作與對接。

　　“高位對接”，是指對于河北來說，要樹立“發展河北就是發展京津冀”的理念，突出河北優勢，對接京津轉移，在平等互利的基礎上，取長補短，分工協作，互利共贏，協同創新。

　　過去京津冀合作，低端產業轉移到河北，高端產業留在京津，造成河北省生產方式粗放，其廢水排放量占京津冀排放總量的60%，煙(粉)塵排放量占到了京津冀地區排放總量的90%，環境污染危及京津。沒有河北的高端發展，就沒有京津發展的可持續。在此意義上發展河北就是發展京津。

　　“促進研發”，是指要改變傳統單純重視“產業合作”的做法，以研發設計資源的轉移、共享、整合、轉化為核心目標，重點吸引京津以及國內國際創新資源，大力推進三地科技資源與創新成果的集成共享與高效利用，服務河北產業的技術改造、結構調整和轉移升級。

　　長期以來，京津冀研發資源配置是二元分割的：京津研發資源高度集中，河北研發資源極度缺乏，造成河北轉型升級缺乏支撐，京津研發資源優勢無法就近高效轉化為生產力。

　　課題組認為，新常態下，必須改變既有的二元分割格局，大力促進研發資源轉移。重點是推動京津冀三地共建“協同創新中心”，圍繞三地產業創新等方面共同需求開展聯合研發；推進京津科技成果入冀轉化，推進三地企業、科研院所等開展聯合創業。

　　對建設河北國家協同創新試驗區的政策建議

　　課題組建議，以河北全省為單位，開展協同創新試驗，重點在轉型升級、協同創新方面全面深化改革試驗，取得經驗后在全國推廣示范。根據國際國內最新政策實踐與經驗，建議實施以下政策舉措：

　　建立公私合作協同創新基金。由中央財政、京津冀三地財政科技經費發起設立“京津冀協同創新基金”，建立“工程目標、用戶導向、共同投資、共擔風險、共享受益”的支持范式，通過需求征集、項目招標、三地協商，支持三地采取“公私合作伙伴（PPP）”的形式聯合開展重大項目研發。“京津冀協同創新基金”也支持公私合作的協同創新中心建設。

　　實行以企業為主導的協同研發政策，探索設立“創新劵”專項基金。吸收國內外“創新劵”運作實踐經驗，向有創新需求但缺乏創新能力的河北中小微企業發放數額不等的“創新劵”。由中小微企業用創新券向三地創新服務機構購買創新服務，創新機構持創新券向河北省政府申請創新補助基金。承接創新劵的創新機構主要是知識和技術創新結構，包括高等院校、科研院所、企業研發機構、技術服務型企業、技術轉移與培訓服務機構等。

　　實行面向協同創新的政府采購政策。探索建立創新的訂制采購，支持政府部門訂制采購邀標企業創新產品。探索建立創新的期貨采購，采購企業處于商業化前期的創新產品。探索建立企業采購制度，政府搭臺，通過法規政策引導，推動大企業采購相關企業的創新產品，特別是中小企業的創新產品。完善創新產品的認證采購，鼓勵并支持政府重點工程、重大項目優先選用認證產品。

　　完善三地互聯互通的股權與技術交易市場。加速推動石家莊股權交易所的發展，并建立與全國中小企業股權轉讓系統（新三板）、北京股權交易中心以及天津股權交易中心的協作關系，加快河北技術交易市場與京津技術交易市場的互聯互通，加速京津技術向河北的輸出和落地轉化。

　　實施一批協同創新重點工程，實行積極的協同創業政策。京津冀應該齊心協力，聯合實施一批協同創新重點工程。鼓勵三地所有園區建立創業園，重點鼓勵京津冀在“關停并轉”的“塌陷”地區共建新興產業園與創業園，在老舊工業園區共建創業園；對大量吸引就業人員的科技型企業給予政策優惠。