近年來(lái)，中國(guó)東部沿海省市加強(qiáng)與周邊地區(qū)開(kāi)展合作，以“企業(yè)組團(tuán)”和“政府間協(xié)議”形式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)在異地共同打造“園中園”、“共建園”等，大大降低了東部地區(qū)企業(yè)的外部商務(wù)成本和發(fā)展環(huán)境限制，有利于企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和做大做強(qiáng)。

　　異地工業(yè)園的管理體制大致可分為三種：

　　一是以雙方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立管委會(huì)及合資開(kāi)發(fā)公司。管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司實(shí)行兩塊牌子、一套班子和“政企合一型”模式；

　　二是管委會(huì)與開(kāi)發(fā)公司各自運(yùn)作，實(shí)行“政企分離型”模式；

　　三是完全采用商業(yè)性的開(kāi)發(fā)體制，如上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)在浙江海寧實(shí)行的“公司型”開(kāi)發(fā)模式。

　　在合作模式上，異地工業(yè)園非常注重充分發(fā)揮兩地政府各自?xún)?yōu)勢(shì)。

　　一般是東部地區(qū)出資金、出企業(yè)，產(chǎn)業(yè)承接地政府出土地、出政策（土地、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策），從而實(shí)現(xiàn)雙方“合作共贏”。園區(qū)開(kāi)發(fā)公司則由雙方共同籌建、合資經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)園區(qū)的具體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理工作。

　　合作園區(qū)共建模式：

　　援建模式。即依靠行政命令,由欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃出一塊園區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)共建,發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等,協(xié)助謀劃園區(qū)規(guī)劃,總攬招商引資,參與園區(qū)管理。江蘇省內(nèi)的南北園區(qū)共建大多采用該模式。

　　如江蘇的蘇州與宿遷共建園區(qū)，新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部補(bǔ)貼給共建園，用于其滾動(dòng)發(fā)展；財(cái)政對(duì)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款適當(dāng)貼息。

　　托管模式。委托方在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū),托管給具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的受托方,全權(quán)委托其操作,包括園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,甚至承擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)任;受托方獲得園區(qū)前期開(kāi)發(fā)所有收益,后期收益按比例分享。蘇浙一些大型集團(tuán)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常采用這種模式。

　　股份合作模式。在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園,交由雙方成立的合資股份公司管理,由其負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等,收益按雙方股本比例分成。這一模式適合具有較強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)的政府或園區(qū)間開(kāi)展合作。目前,江蘇與上海主要采用這一模式合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)。

　　在上海外高橋江蘇啟東產(chǎn)業(yè)園，上海、啟東共同出資3.2億元成立合資公司，各占股本60%和40%，稅收等收益按照6:4分成。

　　產(chǎn)業(yè)招商模式。在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)內(nèi)園,全權(quán)委托給第三方,對(duì)特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商。安徽蕪湖機(jī)械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂(lè)清的合作即屬于這一模式。該模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開(kāi)展合作。

　　異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式。企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)土地費(fèi)用、基建成本,獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)。兩地共同組成園區(qū)管委會(huì),統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)管理,共同開(kāi)展對(duì)企業(yè)的服務(wù),并按協(xié)議實(shí)現(xiàn)利益共享。

　　如上海楊浦工業(yè)園大豐和海安工業(yè)園，入駐企業(yè)總部不遷移，研發(fā)和經(jīng)營(yíng)職能仍留在上海楊浦工業(yè)園，僅生產(chǎn)基地在異地工業(yè)園區(qū)。

　　實(shí)踐中,還有綜合運(yùn)用上述模式的,如上海—鹽城的合作既通過(guò)雙方成立合資股份公司來(lái)共同建設(shè)區(qū)中園,收益按股本結(jié)構(gòu)分成;又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開(kāi)展招商。

　　面臨問(wèn)題及對(duì)策:

　　從我國(guó)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看,主要有以下問(wèn)題:一是共建政府間缺少協(xié)調(diào),共贏點(diǎn)不易找準(zhǔn)。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本快速提升,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)弱化。三是土地要素的制約。主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地儲(chǔ)備不能滿(mǎn)足異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)成片開(kāi)發(fā)、快速推進(jìn)的需要。

　　在綜合各方觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,今后加強(qiáng)區(qū)域合作和共建園區(qū)應(yīng)注意以下方面:首先,出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移;其次,積極探索區(qū)域間利益共享的合作機(jī)制;第三,創(chuàng)新異地共建開(kāi)發(fā)區(qū)互利共贏政策,如稅收分成政策、投資支持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等;第四,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用;第五,加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。