先進制造業(yè)集群的發(fā)展水平一定程度上代表了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。盡管我國先進制造業(yè)集群經(jīng)過30多年發(fā)展已取得較大成效，但在發(fā)展中仍存在集群整體發(fā)展水平不高、技術創(chuàng)新能力不足、集群產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強等問題。

1.產(chǎn)業(yè)集群長期處于低度化發(fā)展狀態(tài) 產(chǎn)業(yè)集群低度化是指產(chǎn)業(yè)集群從低水平向高水平升級的過程比較慢，導致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群仍以與居民日常生活用品有關的紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的加工制造等價值鏈低端環(huán)節(jié)為主，集群內(nèi)企業(yè)擁有價值鏈高端環(huán)節(jié)及高新技術產(chǎn)業(yè)數(shù)量少。現(xiàn)有多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群對企業(yè)的規(guī)模、技術、勞動力的素質(zhì)要求不高，產(chǎn)業(yè)的進入壁壘低，產(chǎn)品檔次多數(shù)不高，經(jīng)營以“低質(zhì)跑量”為主。隨著經(jīng)濟全球化和新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展，知識要素資源成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。較高的知識要素資源能提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品附加值，降低產(chǎn)品成本，不斷升級產(chǎn)業(yè)集群。由于我國知識要素的缺乏導致產(chǎn)業(yè)集群長期處于以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的低層次發(fā)展狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群的低度化將直接導致集群發(fā)展后勁不足，影響我國產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，集而不群 較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度是企業(yè)能夠共融共生、形成產(chǎn)業(yè)集群的必 要條件。然而，目前我國很多產(chǎn)業(yè)集群分工和專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集而不群。首先，跟風仿效者多，低水平重復與無序競爭現(xiàn)象突出。如光伏產(chǎn)業(yè)受國家政策導向作用，大批政府、民間、境外的資本和資源涌向光伏行業(yè)，直接導致了產(chǎn)能過剩和低水平重復建設。其次，目前我國很多產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，即使企業(yè)數(shù)量達到一定數(shù)目，但因企業(yè)間的關聯(lián)度較小，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關系，技術和信息等資源無法共享，造成了集而不群的現(xiàn)象。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性強 地方政府普遍以“大而全”思想指導本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加上政 府對本地經(jīng)濟保護，導致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性強。如東部地區(qū)憑借優(yōu)越的投資環(huán)境、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和豐富的資金、技術和人才等優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務型制造業(yè)等，并將原有的加工制造和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去。而我國有些西部地區(qū)忽視自身比較優(yōu)勢，不滿足于承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，也同步大力發(fā)展高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)。由于缺乏必要的生長環(huán)境，不但導致高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)沒有成長起來，也影響了勞動密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.集群技術創(chuàng)新能力不足 我國大部分先進制造業(yè)集群以對適用、簡單技術的應用為主， 不少產(chǎn)業(yè)集群還停留在模仿、裝配低價競爭階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體層次、水平仍較低，創(chuàng)新能力及競爭力不強。首先，集群對自身高新技術研究與開發(fā)的支持力度不夠，技術原創(chuàng)性較差，主要靠吸引一些高新技術企業(yè)入園以引進高新技術，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。其次，不少集群一味爭奪項目、追求產(chǎn)值，忽視培育包括專利、知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的核心競爭力，造成企業(yè)對外技術依賴性較強，集群發(fā)展后勁不足。第三，產(chǎn)學研用機制不完善。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群與大學或研究機構(gòu)缺乏良好的合作機制和合作氛圍，大學或科研機構(gòu)并未成為集群創(chuàng)新的重要外溢來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源。

5.完善的產(chǎn)業(yè)集群機制尚未形成 我國產(chǎn)業(yè)集群缺乏完善的產(chǎn)業(yè)集群機制。一是政府的作用有待充分發(fā)揮。政府的作用不僅僅解決市場失靈問題，還應促進市場更為有效。在“條塊分割”的體制下，由于我國一些政府部門對產(chǎn)業(yè)集群政策經(jīng)驗不足，過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，導致集群發(fā)展中普遍存在用地浪費、產(chǎn)業(yè)缺乏特色、園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新氛圍等問題。其次，我國中介組織的運行環(huán)境有待改善，不少集群缺少在經(jīng)濟技術、法律、信息、管理、產(chǎn)品推廣等方面的中介服務支撐，也缺乏為其培養(yǎng)專用性人才的教育機構(gòu)和完整的培訓體系，阻礙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。第三，集群發(fā)展評價指標片面，重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標，較少關注內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標。