國家發改委解讀“十四五”規劃綱要草案：不設具體量化經濟增速目標

“十四五”規劃綱要草案將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是第一次。國家發改委副主任胡祖才說，這實際上是以定性表述為主，隱含定量表述，意在兼顧發展速度和質量效益、生態環境。

胡祖才表示：“我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。”

綱要草案著眼人的全面發展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力推進基本公共服務均等化，提出了一系列發展目標指標和政策舉措。比如，居民收入增長和經濟增長要基本同步、高中階段教育毛入學率提高到92%以上、基本養老保險參保率提高到95%等。

胡祖才介紹說：“此次綱要草案20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，這充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”

我國常住人口城鎮化率目前已經超過60%，綱要草案明確，“十四五”要提高到65%。胡祖才說，目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，接下來要深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

“一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。另一方面推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。”胡祖才說。

綱要草案還明確，“十四五”期間，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期。胡祖才說，綱要草案還有一個鮮明的導向，就是把基礎研究放到了更加重要的位置。

胡祖才介紹：“綱要草案用專門的節進行闡述，正文當中也首次設置這個指標，就是基礎研究經費投入占研發經費投入的比重，這個比重2020年是6.16%，到2025年要達到8%以上，這是一個非常鮮明的導向，我們要更加重視基礎研究。”

“十四五”時期如何讓外資企業繼續增強在華投資信心？綱要草案提出更大力度吸引和利用外資，支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目等措施。國家發改委副主任寧吉喆說，接下來將通過進一步縮減外資準入負面清單等一系列措施，持續優化外商投資環境。

寧吉喆表示：“今年，我們將進一步縮減外資準入負面清單，鞏固制造業放開措施，重點推動服務業有序開放，更廣泛地引入先進技術、管理經驗和商業模式，以高水平開放促進經濟高質量發展。”