今年是“十四五”規劃的開局之年。南方財經全媒體集團廣東兩會報道組記者從1月26日下午閉幕的廣東省十三屆人大四次會議上獲悉，廣東今年計劃投資8000億元建設省重點項目，全力打造新發展格局戰略支點。

這一投資目標創了廣東近年來計劃投資增速的新高。經記者梳理發現，8000億元投資聚焦的重點領域包括基礎設施工程、產業工程、民生保障工程等多個領域，涵蓋生產、分配、流通、消費各個環節。其中不乏5G網絡、工業互聯網、大數據中心、創新基礎設施等新型基礎設施投資。

“新發展格局戰略支點要在全國發展大局中起支撐、引領或率先示范的作用，作為經濟大省、開放大省的廣東責無旁貸。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇分析稱，構建“雙循環”新發展格局是黨中央“十四五”規劃建議提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，是中國經濟中長期發展的主線。

在重點領域發揮關鍵拉動作用

2021年廣東省兩會期間，廣東省發展改革委主任葛長偉在接受媒體采訪時表示，廣東在構建新發展格局中有較好基礎和稟賦。例如，廣東在暢通國內循環上，擁有豐厚產業和市場條件；在鏈接國際循環上，具備經驗和環境優勢；在國內國際雙循環相互促進上，具有獨特優勢和潛力。

但他也指出，廣東在構建新發展格局上仍存在短板。

廣東外向型經濟比重大、外貿依存度高的特征，導致廣東生產體系內部循環不暢和供求脫節，存在不少淤點堵點。比如很多企業以前是做外貿供應的，進入國內市場以后，產品標準、營銷方式、市場適應程度等，都需要調整。

因此，這在一定程度上決定了此次8000億元的計劃投資，要在重點領域發揮出關鍵的拉動作用，尤其是那些關乎打造新發展格局的重點項目。

陳鴻宇參與了廣東2021年預算草案的前期討論。在他看來，廣東此次投資屬于“缺什么補什么”，重點集中在三大領域。

一是在構建新發展格局方面起支撐作用的項目，重點在于補充當前廣東產業鏈、供應鏈上“缺芯少核”狀況，集中在推動制造業數字化、智能化上。

二是關于交通等基礎設施建設方面的投資，重點在于暢通“雙循環”的堵點，集中在軌道交通、高速公路、機場與港口建設上。

三是抓民生，重在補公共服務短板，集中在教育、文化、體育、醫療衛生和鄉村建設上。

按照重點保障支出類型劃分，廣東今年計劃投資8000億元建設重點項目，在打造新發展格局方面的支出為122.84億元，相比上一年度同比增長15.90%，支出涉及產業發展與內外貿。例如，支持加快發展現代產業體系，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展數字經濟以及發展內貿促消費、提升內外開放合作等。

而在構建“一核一帶一區”區域發展方面的支出高達2311.98億元，同比增長10.60%。重大基礎設施建設投資就是支出的重點之一，包括軌道交通、公路網絡、機場與港口航道建設等。

涉及民生工程的支出相對較多，民生保障工程年度計劃投資816億元，共有178個總投資100億元以上的項目，148個總投資50-100億元的項目。其中，社會民生上的支出為1725.11億元，同比增長4.30%，在鄉村振興戰略上的支出為609.73億元，同比增長5.10%。

“五個高地”打造戰略支點

陳鴻宇注意到，這8000億元計劃投資不僅涉及生產和流通環節，還涵蓋了分配和消費環節。

“政府利用投資引導補鏈強鏈，就是用供給來保障需求，而保障民生就是在根本上促進消費，用需求拉動供給，這是一個良性循環。”他說。

葛長偉在接受媒體采訪時提出，打造新發展格局的戰略支點，廣東要強化支撐、聯通與撬動等三方面的功能。尤其是推動廣東更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

以強化聯通功能為例，當前廣東增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的關鍵，在于加快現代化交通基礎設施、現代流通體系建設，構建聯通內外的貿易、投資、生產、服務網絡。

2021年的8000億元計劃投資中，廣東為提升對外開放合作，安排了10億元外貿發展資金，用于強化出口信用風險保障，還安排了1.68億元資金用于支持口岸建設和中歐班列開行。

“交通信息等基礎設施是新發展格局最基本的保障。”陳鴻宇表示，這等于為廣東后期開好局邁出了第一步。

陳鴻宇還注意到，為完整科學地闡述如何打造新發展格局戰略支點，廣東政府層面曾提出要打造“五個高地”。通過打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業創新策源地、內外循環鏈接地、安全發展支撐地，在國家構建新發展格局中扛起廣東責任、展現廣東作為。

廣東提出，在打造科技產業創新策源地方面，瞄準世界科技和產業發展前沿，發揮強大市場優勢和產業基礎優勢推動科技與產業深度融合、相互促進。

“這些年，廣東對關鍵核心技術‘卡脖子’問題有切膚之痛，雖然著力攻關，但‘卡脖子’問題依然突出。”陳鴻宇認為，構建新發展格局最本質的特征還是要實現高水平的自立自強。

葛長偉也在接受媒體采訪時表示，目前廣東新舊動能還未根本轉換，新的生產要素和新興產業貢獻還難以彌補增長缺口，產業鏈供應鏈創新鏈還存在比較突出的薄弱環節，核心技術、關鍵部件和重大裝備受制于人。例如，計算機、電子及光學制品業、汽車、電氣設備制造業等行業的材料及中間品的進口依存度高，在當前復雜的國際環境下，相關產業面臨供應鏈“斷裂”風險。