專家：“十四五”時期要把統籌發展和安全提到重要位置

近日，在中國社會科學院財經戰略研究院與廣州市社會科學院聯合主辦的“中國宏觀經濟運行與政策國際論壇2020”上，中國社會科學院副院長高培勇，中國社會科學院財經戰略研究院院長何德旭等專家學者就“十四五”時期構建中國經濟發展新格局的宏觀戰略、宏觀政策和大灣區雙循環樞紐的融合發展等議題展開深入研討。

高培勇表示，從“六穩”到“六穩+六保”再到“構建新發展格局”，大體上就是過去一年多以來中國在經濟形勢判斷和經濟政策布局上走出的基本軌跡。在中國經濟形勢判斷和經濟政策布局當中，最重要和最關鍵的問題就是“六穩”“六保”。構建新發展格局是邁向“十四五”經濟工作的主線。中國社會發展的外部環境正處于巨變之中，不穩定性、不確定性顯著增加，對中國的經濟安全造成嚴重威脅。基于此，中國必須添加安全方面的考慮，將統籌發展和安全當作“十四五”時期、走向2035年、進而全面建設社會主義現代化國家的重要戰略考量。這也是中國進行長期戰略調整背后更深層次的原因。

高培勇強調，從“六穩”到“六穩+六保”再到“構建新發展格局”，不變的是周期性、體制性、結構性矛盾相交織，是高質量發展這個主題，是供給側改革這條線。同時，變化的是外部環境的不穩定性、不確定性顯著增加，是為了應對外部環境的沖擊，必須把統籌發展和安全提到更加重要的位置，甚至將其作為今后中國經濟發展的重要戰略考量。

何德旭指出，十九屆五中全會提出的建立現代金融體制，是全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的一項重要內容，是面向“十四五”構建新發展格局的一個重要方面。建立現代金融體制包括，建設現代中央銀行制度、構建金融有效支持實體經濟的體制機制、建設現代商業銀行體系、建設現代資本市場、建設開放型現代金融體系、完善現代金融監管體系六個方面。在建立現代金融體制的過程中需要關注創新引領，堅持創新驅動發展；安全發展，統籌金融發展與金融安全；夯實基礎，加強金融基礎設施建設。

廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國表示，大灣區要成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”，創新須聚焦三個領域：一是經濟運行的規則銜接和機制對接。二是科技創新。三是治理創新。在新發展格局下的大灣區發展中，廣州的歷史使命是做好區域發展的核心引擎。為履行好這一使命，應當充分發揮廣州的比較優勢；充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用；全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能；培育提升科技教育文化中心功能。

中國社科院財經院經濟發展戰略研究室主任汪紅駒認為，“十四五”時期經濟發展的不確定性因素包括，疫情沖擊對主要經濟體的影響巨大；去全球化加劇，全球供應鏈產業鏈面臨斷鏈風險；我國的區域經濟、城鄉收入差距較大，調節收入分配結構任務艱巨。為實現“十四五”時期經濟均衡發展，要堅定不移地保持中長期財政收支平衡、財政安全、國際收支平衡；縮小收入分配差距、促進公共服務均等化、健全社保制度、發展民生事業、堅持自主創新與對外開放，確保結構性均衡發展；通過城市群、大灣區發展戰略促進新均衡發展格局的形成。

中國社科院財經院院長助理倪鵬飛表示，無論是推進“內循環”“外循環”還是雙環互動，既需要抓住要害，重點突破，也需要以變應變，調整思路，積極探索新領域、新途徑、新方式。首先，深化全國經濟一體化，應對全球化出現的波折。其次，培育國際競爭新優勢。再次，構建雙環聯動的關鍵樞紐。從市場需求、要素供給、產業安排和空間布局的角度，進一步支持粵港澳大灣區的融合發展，支持長三角高質量一體化，順應發展規律，將這些區域培育成為“雙循環”的戰略樞紐。