陸海統籌，區域協調，生態環境部系統謀劃“十四五”海洋生態保護

“十四五”期間，海洋生態環境保護將要發生什么變化?生態環境部日前召開重點流域水生態環境保護“十四五”規劃和全國海洋生態環境保護“十四五”規劃編制試點工作進展調度會，再次對海洋生態環境保護進行謀劃。所涉及的廊坊、哈爾濱、湖州等10個流域規劃試點地市和上海、深圳、錦州、連云港等4個海洋規劃試點城市參加了調度會。

　　生態環境部要求，做好重點流域和海洋規劃的協調銜接，協同推進，在陸海統籌、區域綜合協調上發揮更大作用。

　　生態環境部海洋生態環境司副司長霍傳林表示，正在開展的全國海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作，以“管用、好用、解決問題”為出發點，為新時期海洋生態環境保護進行頂層設計和系統謀劃。

　　海洋污染、岸線破壞、過度捕撈問題嚴重

　　生態環境部公布的2019年全國生態環境質量簡報顯示，在我國管轄海域，一類水質海域面積占97%，同比上升0.7個百分點;劣四類水質海域面積為28340平方千米，同比減少4930平方千米。近岸海域優良水質海域面積比例為76.6%，同比上升5.3個百分點;劣四類為11.7%，同比下降1.8個百分點。

　　盡管我國海洋環境狀況穩中向好，但浙江大學舟山海洋研究中心青年學者呂煜昕在接受科技日報記者專訪時表示，我國海洋生態環境保護工作仍處于起步階段，存在的主要問題主要是污染嚴重。不僅僅是海洋水體，還有海洋岸線污染嚴重;海洋岸線破壞嚴重，侵占濕地、非法圍填?，F象時有發生;過度捕撈問題嚴重，海洋漁業資源面臨枯竭;原油泄漏等突發海洋環境事件應對能力不足。

　　“這四類問題，既是長期歷史積累的結果，更是部分地方政府在海洋生態環境保護方面不作為的表現。”呂煜昕說，在海洋生態環境保護方面，存在諸多類似“秦嶺違建別墅”問題。

　　呂煜昕認為，一些地方重發展、輕保護的觀念還沒有根本扭轉，在整治海洋生態環境時存在“唱高調、慢作為、不作為”，有的甚至要求海洋生態環境保護為發展讓路。從歷次環保督查可以看到，部分地方政府違法圍填海、擅自改變用海方式、污水處理能力滯后、違規調整自然保護區范圍和功能區劃、對重要海洋功能區保護不力等問題較多。

　　“十四五”以改善海洋生態環境質量為重點

　　生態環境部的研究報告顯示，80%的海洋污染物來自于陸地。海洋生態環境問題表現在海里，但根子在陸上。

　　對此，呂煜昕表示，“十四五”期間的海洋生態環境保護工作，應堅持以改善海洋生態環境質量為重點。從海洋污染治理、海洋岸線修復、漁業資源養護等方面全面推進，并在此基礎上構建保護海洋生態環境的長效機制，推動海洋生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

　　霍傳林說，海洋生態環境保護正按照陸海統籌“四個銜接”的基本思路開展工作。第一個是陸域環境保護設施與海洋環境質量要求相銜接，以實現污染物入海監管方面的“以海定陸”，管好直接向海排放污染物的“閘口”;第二個是沿海陸域產業布局要與海域資源環境承載能力相銜接，實現產業布局方面的“以海定產”，沿海地區的規劃和工程項目環評中，加強海洋生態環境保護方面的審查;第三個是陸域海域綜合治理規劃、工程與海洋環境保護目標相銜接;第四個是統一陸海生態環境監測布局，以實現標準和數據相銜接。

　　“同步啟動的‘十四五’重點流域水污染防治規劃和海洋生態環境保護規劃編制工作，注重流域、區域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標等方面的銜接，確保‘十四五’期間從規劃層面、從起始階段就充分體現陸海統籌的理念。”霍傳林說。

　　發揮科技支撐作用，推進治理工具創新

　　“海洋生態環境保護工作是一項復雜的系統工程，除陸海統籌外，還應堅持海洋‘一盤棋’和治理創新。”呂煜昕說，海洋是流動的龐大生態系統，污染物可能隨著洋流在不同海域間流動，單純推動某一海域的環境治理無法從根本上解決問題。

　　比如在海洋生態保護方面，存在部分省市嚴格執行禁漁期規定而一些地方執行規定不嚴，導致禁漁期效果大打折扣，還致使嚴格執行禁漁期的省市積極性受挫等問題。堅持治理創新，大力推進類似灣長制、海上排污許可制度等海洋生態環境治理的制度創新，以適應不斷變化的海洋生態環境保護形勢;推進治理工具創新，通過衛星影像、大數據等新技術、新方法做好海洋生態環境的監管和保護。

　　“‘十四五’期間，還應加快海洋生態修復工作。特別在渤海、長江和珠江入?？冢@些污染及生態損害較為嚴重的地區無法單純依靠自然修復，必須加大整治力度，通過海洋工程等方式科學施策、主動修復。在海洋生態保護和經濟協調發展上下功夫，發揮科技支撐作用，把最先進、最合適的技術用在海洋生態環境保護上。盡量以最少的資源創造最大的效益，把生態環境影響降到最低。”中國海洋大學法學院教授馬英杰說。