智慧城市的建設(shè)與發(fā)展以城市數(shù)據(jù)資源整合與利用為基礎(chǔ)。某種程度上說，數(shù)據(jù)的開放、共享和利用情況直接影響著智慧城市的建設(shè)步伐。近日，英國開放式數(shù)據(jù)研究所（The Open Data    Institute，ODI）發(fā)布文章稱，智慧城市建設(shè)應(yīng)把握好數(shù)據(jù)開放這個(gè)切入點(diǎn)。
　　
　　數(shù)據(jù)開放程度影響城市“聰明度”     
　　
　　智慧城市開放數(shù)據(jù)，是指將政府、企業(yè)、非營利組織等掌握的各類數(shù)據(jù)主動(dòng)向公眾公開，供用戶查詢、下載、使用，以實(shí)現(xiàn)智慧城市的數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)空間公開、共享與利用。該研究所專家稱，智慧城市其實(shí)就是“數(shù)據(jù)城市”，數(shù)據(jù)開放程度影響了城市的“聰明度”，并最終決定了城市生活的便利性和宜居性。
　　
　　該研究所在發(fā)布的名為《利用開放數(shù)據(jù)和自發(fā)地理信息建設(shè)智慧城市》（Using open data and volunteered geographic information for smart cities）的文章中提到，目前全世界已經(jīng)有近30座人口超1000萬的特大城市，從亞洲和非洲的情況來看，許多地方的城市化才剛剛開始，并且正以極快的速度發(fā)展。全球城市平均每年擴(kuò)增人口近6500萬人，這些人口涌入城市后，城市發(fā)展也面臨交通擁堵等諸多問題。在這種背景下，建設(shè)智慧城市無疑是解決這類“城市病”的一劑良藥。
　　
　　文章認(rèn)為，建設(shè)智慧城市給21世紀(jì)的城市轉(zhuǎn)型提供了思路。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展建立在不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源充分整合和利用的基礎(chǔ)之上，其中，數(shù)據(jù)的開放與共享將極大地影響智慧城市的建設(shè)步伐。開放數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不僅能提高城市發(fā)展的智能化水平，還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和就業(yè)，并更好地滿足公眾需求，提升服務(wù)水平。
　　
　　地理位置數(shù)據(jù)是重要“基礎(chǔ)設(shè)施”
　　
　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)的快速增長以及智能手機(jī)等終端定位設(shè)備的普及，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上分享地理信息，這種信息常被稱為“自發(fā)地理信息”（Volunteered Geographic Information，VGI）。自發(fā)地理信息概念由美國科學(xué)院院士邁克爾·F.古德柴爾德（Michael F. Goodchild）于2007年提出。這種自發(fā)地理信息指的是，用戶通過在線協(xié)作的方式，以普通手持GPS終端、開放獲取的高分辨率遙感影像等為參考，創(chuàng)建、編輯、管理、維護(hù)的地理信息。該文章認(rèn)為，自發(fā)地理信息是智慧城市數(shù)據(jù)開放與共享的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基于地理位置的數(shù)據(jù)是智慧城市的一項(xiàng)重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”。
　　
　　對(duì)此，該研究所研究員埃里克·科赫（Eric Koh）解釋稱，智慧城市建設(shè)過程中對(duì)許多問題的研究都離不開自發(fā)地理信息，自發(fā)地理信息作為一種基于位置定位的眾包數(shù)據(jù)（crowdsourced location-based data），相關(guān)數(shù)據(jù)獲取過程并非由政府和商業(yè)組織主導(dǎo)，而是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)上傳，其中包括地理信息的自動(dòng)獲取或用戶有選擇地上傳。“這種自發(fā)性可以在很大程度上發(fā)掘民眾的共同建設(shè)意識(shí)，比如在空氣質(zhì)量檢測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等事件中發(fā)揮民眾的反饋?zhàn)饔茫皶r(shí)傳達(dá)即時(shí)地理位置及信息，從而支持整個(gè)城市系統(tǒng)以更智慧的方式運(yùn)行。”科赫說。
　　
　　科赫認(rèn)為，大數(shù)據(jù)背景下，對(duì)于某一問題的傳統(tǒng)研究方法，如收集小范圍數(shù)據(jù)進(jìn)行研究正成為過去時(shí)，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的各項(xiàng)研究，大數(shù)據(jù)成為不可忽視的內(nèi)容，比如在社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，研究者若沒有大規(guī)模的實(shí)證數(shù)據(jù)就很難做出更為準(zhǔn)確有效的研究。基于這一點(diǎn)，智慧城市在交通運(yùn)輸、環(huán)境治理等多方面，都離不開自發(fā)地理信息所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并在這些數(shù)據(jù)的支持下對(duì)城市管理作出研判。
　　
　　把控好數(shù)據(jù)開放的道德倫理
　　
　　以自發(fā)地理信息為代表的互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)的獲取，一方面反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用的便利；但另一方面，也涉及一定的道德倫理問題，如用戶監(jiān)管問題、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題及隱私問題等。
　　
　　自發(fā)地理信息提供了普通人操作和使用地理數(shù)據(jù)的權(quán)力，同時(shí)也為維護(hù)動(dòng)態(tài)更新的開放地理數(shù)據(jù)庫提供了可行性，然而，自發(fā)性的另一面是缺乏監(jiān)管，這可能會(huì)造成用戶濫用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如，早前谷歌“地圖制作者”功能的審核機(jī)制是由谷歌評(píng)審員和可信賴用戶共同組成的，但這樣的設(shè)定顯然也存在一定不足，因?yàn)橐恍┯脩舨回?fù)責(zé)任的行為，谷歌階段性地禁止了“自動(dòng)批準(zhǔn)”和“用戶修改”兩項(xiàng)功能，所有對(duì)地圖的數(shù)據(jù)更改都必須經(jīng)由谷歌內(nèi)部的審核人員人工完成。
　　
　　科赫表示，智慧城市建設(shè)過程中，在向互聯(lián)網(wǎng)用戶開放各項(xiàng)數(shù)據(jù)上傳權(quán)力時(shí)，也涉及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。大數(shù)據(jù)說到底與信息傳播有關(guān)，傳統(tǒng)的社會(huì)信息如來自傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)的信息，有“把關(guān)人”負(fù)責(zé)信息真實(shí)度的審核和把控，但大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于海量信息真實(shí)性的辨別，不管對(duì)政府、互聯(lián)網(wǎng)公司還是個(gè)人來講，都是一個(gè)極大的難題。與之相應(yīng)的還有隱私問題，身處城市中的民眾被某些應(yīng)用軟件自動(dòng)地獲得地理位置、職業(yè)等個(gè)人信息的同時(shí)，這些民眾的隱私甚至人身安全可能都會(huì)受到不同程度的侵犯。
　　
　　當(dāng)然，就像自發(fā)地理信息這一概念的最初提出者邁克爾所質(zhì)疑的，我們必須搞明白驅(qū)動(dòng)用戶分享地理信息的原因是什么，這是否會(huì)侵犯到個(gè)體的隱私，這樣做的意義在哪里？人們需要看到在數(shù)據(jù)分享的過程中，有哪些問題是敏感的，這些問題又將如何解決？
　　
　　毫無疑問，智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，其中涉及的許多問題正等待人們的進(jìn)一步思考與解答。