新常態下老工業基地如何實現全面振興
來源：未知 日期：2015-11-04 點擊：次
在黨中央、國務院的高度重視和精心指導下，東北地區等老工業基地全面振興已進入一個新階段。適應我國經濟新常態，認真謀劃符合我國老工業基地特點的中長期發展戰略，對于遏止東北經濟下滑態勢、實現老工業基地全面振興殊為重要。
戰略目標是發展戰略的核心，既要有前瞻性又要有可行性。東北地區等老工業基地振興十周年來取得的成績有目共睹，但“新東北現象”的出現使人們認識到老工業基地振興非一日之功，必須有中長期的考量。這既不同于到2020年“全面建成小康社會”的中期目標，又不同于到2049年“基本實現現代化”的長期目標。綜合考慮，東北地區等老工業基地全面振興的戰略目標似以選擇實現“再工業化”比較符合實際。這里所說的“再工業化”不同于歐美的“再工業化”：它不是“后工業化”，而是指已經經歷一次工業化過程，但曾面臨衰退的地區實現經濟與社會再振興的過程；它也不是上一次工業化的簡單重復，而是面臨不同的背景和實現條件，并賦予新的內容的工業化；它與新型工業化在許多方面具有高度的一致性，但不完全等同于新型工業化，新型工業化是國家現代化的發展道路，“再工業化”只是東北地區等老工業全面振興或工業化的階段性目標，是新型工業化在東北地區等老工業基地的具體實現。
尋找戰略路徑
戰略路徑也即發展模式，說明以什么方式、何種途徑去實現發展目標。從大的方面說，主要有兩種發展模式：引領式發展和跨越式發展。
從區域發展總體戰略“四大板塊”看，與東部地區率先發展相比，東北地區等老工業基地與之早已不在一個級別，與西部大開發和中部崛起近期的快速發展也拉開了一定距離，2014年和今年第一季度東北地區的經濟下滑已說明了這一問題。從“三大支撐帶”的發展態勢來看，東北地區目前與其是互補關系。在這種情況下，東北地區等老工業基地全面振興必須實行跨越式發展。就是在傳統優勢不再的前提下，充分挖掘后發優勢的潛力，努力縮小與先發地區的差距，與新興發展地區并肩發力，以達到“彎道超車”的目的。
當然，后發優勢的形成和發揮不可能一蹴而就，而是一個漸進的過程：經濟增長不可能由低速一下子達到高速，而是呈現階段性發展的特點，產業結構優化升級也需要經歷一個較長時期。東北地區等老工業基地當前應避免落入“低增長陷阱”，加快實現發展模式轉換和結構升級。
把握戰略重點
戰略重點是實現戰略目標具有決定性影響的關鍵性環節和因素，通常包括“瓶頸”和“牛鼻子”兩個方面。
從生產要素來看，當前制止東北地區經濟下滑的主要“瓶頸”或增長要素首先是要注重發揮投資的關鍵作用，重點是實現投資行為的市場化。過去東北地區投資拉動占GDP增長的60%～70%，主要靠政府投資。今后要想發揮后發優勢，就必須走“政府投資+民間投資+外資”的新路子，通過公共資源配置市場化，有效吸引民間資本和國外投資。
扭住實現跨越式發展的“牛鼻子”主要是發揮人才優勢。過去東北地區的人才多是“孔雀東南飛”，不僅人才流失嚴重，而且人口凈流出和低出生率是東北振興的一大隱憂。2010年以來，東北三省的人口凈流出在180萬～200萬之間，2003-2013年，遼寧年均新增人口17.9萬，吉林4.7萬，黑龍江只有2萬，而同期北京、上海年均新增人口65萬，廣東高達168萬。目前，東北地區的老齡化程度高于全國平均水平（高出1.43個百分點），出生率低于全國平均水平（低于全國5.97個百分點），長此以往，不僅沒有“人才紅利”，而且連“人口紅利”都難以支撐。
從提高“全要素生產率”來看，東北地區近年在創新驅動方面下了很大功夫，也取得了不少成績，如沈陽機床的i5智能機床數控系統研發。但僅靠自主創新一條路難以為繼，人才和資金都是大問題。因此，可以采用購并式創新、聯盟式創新和自我完善式創新等多種形式，即實行“逆向式創新”戰略。
實施戰略措施
戰略措施是實現戰略目標所要采取的各種對策和手段的總和，是發展戰略的具體保障。東北地區等老工業基地要實現“再工業化”、跨越式發展，必須采取超常規的戰略措施，主要包括以下方面：
從“傳統制造”轉向“智能制造”。包括智能制造裝備、智能制造系統、智能制造技術和智能制造服務，實現裝備制造業與生產性服務業互動發展或“制造業服務化”，推動二者向高端化、集約化、專業化方向發展。
從產業資本轉向產融結合。產業資本是老工業基地的傳統優勢，金融資本是老工業基地未來的優勢，產融結合是老工業基地全面振興的新支點，產業金融是東北金融創新的重要方向。
從“園區經濟”轉向“平臺經濟”。過去十年，以園區為載體發展產業集群、實現要素和產業的“物理空間集聚”被普遍認為是一種有效形式，而以信息化平臺為支撐的“網絡空間集聚”則是未來的發展方向，即實行“公司的平臺化”，使虛擬化、網絡化成為產業集聚的重要方式。
從“強政府”轉向“強政府”與“強市場”的結合。實行“再工業化”尤其是跨越式發展離不開政府作用，東北地區等老工業基地從來不缺少“強政府”，主要是缺乏“大市場”和“強市場”，包括市場體系、市場機制、市場環境和市場觀念，說到底是市場制度。為此，必須加快制度創新步伐，以制度創新促進技術創新，為東北地區老工業基地全面振興提供強有力的制度保障。
（作者單位：遼寧大學經濟學院）
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