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霍建國：“一路一帶”戰略構想意義深遠
來源：未知 日期：2015-09-02 點擊：次
去年9月習近平主席在出訪中亞四國時提出的構建“絲綢之路經濟帶”的倡議，以及去年10月訪問印度尼西亞時提出的共同建設二十一世紀“海上絲綢之路”的建議，受到了國內外的高度重視。不僅“一路一帶”沿途的國家紛紛表態支持，國內各省市更是積極行動起來，可見其戰略意義之深遠，不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內容，同時也為內陸和沿海經濟發展和對外開放指明了方向。但“一路一帶”偉大戰略構想的實現，并非一蹴而就。當務之急是需要我們認真把握其內涵和外延、深度謀劃、科學推進、穩步取得實效。
當前全球經濟格局深刻變化，總體趨勢仍對我有利。金融危機爆發至今已經5年，但從目前的發展情況來看，歐美等國雖然表現出階段性復蘇跡象，但總體仍未擺脫發展的困境，要完成金融整治，經濟結構的調整，重拾增長之路，可能還需要較長的時間。
與此同時，新興經濟體的群體性崛起，已經推動世界經濟格局發生了深刻的變化，全球經濟中心開始由發達國家逐漸向發展中國家轉移，目前，按照購買力平價指數計算，新興經濟體和發展中經濟體占世界GDP的比重已經超過50%。雖然受美國量化寬松政策退出及諸多因素的影響，自去年下半年新興經濟體的增長有所回落，但相關數據顯示，2013年新興經濟體的經濟增長率仍為6.3%，依然是世界經濟最活躍的力量。
發達國家經濟實力雖日漸衰落，但在短期內其主導和影響世界經濟的能力仍未發生根本的變化，仍是控制國際貿易規則制定及全球治理的主要力量。與此同時，歐美日正在不斷強化其在新一輪貿易規則中的話語權，美國推動的TPP和TTIP談判，以高端開放為契機，企圖掌控和影響下一輪國際貿易規則主導權，這些對我國都將構成新的挑戰和威脅。國際間和大國間的競爭和矛盾日趨激烈，并不斷產生新的變化，我們要有長期與之和平共處的理念，不斷提高我國在應對國際市場方面的周旋能力。
國際經濟的調整期也是中國經濟發展的戰略機遇期。十八屆三中全會已經對我國新一輪改革開放做出了全面部署。隨著改革舉措的陸續推出，改革將進一步解放生產力，中國經濟的內生增長動能及各種經營主體的積極性將得到有效釋放，中國對世界經濟的影響力將進一步上升。上海自貿區的試驗將進一步提供我國實行高標準開放的有效經驗，并將被不斷復制，中國整體對外開放的進程會比我們想象得更快。但中國經濟的發展很不平衡，東部沿海經濟的國際化程度已達到相當的水平，但我國作為一個海洋大國，對東亞及東南亞沿海各國的經貿合作和雙邊關系，仍有拓展和鞏固的空間，海上之路的合作仍面臨著諸多的挑戰。中西部地區改革開放由于起步較晚，仍處于發展的初級階段，而中國經濟的全面振興及中國夢的實現離不開中西部整體發展水平和競爭力的提升，而向西開放通過共建絲綢之路經濟帶，可以有力促進內陸和沿邊的對外開放，加快推進中西部的經濟發展進程，這也是提出建設“絲綢之路經濟帶”戰略的主要歷史背景。
“一路一帶”將成為中國經濟新的增長點，深受中亞各國的歡迎和贊同
中國經過30多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就。總結中國改革開放的經驗，基本經歷了以下幾個階段：一是通過發展經濟特區、先行先試、突破了理念上的禁錮。二是通過沿海14個城市的對外開放，擴大了開放的領域，形成了開放拉動的經濟增長格局。三是延伸到長江沿線的開放，形成了全國范圍內的開放局面。這種按梯度分層次的開放節奏取得了豐富的經驗及經濟發展的實際效果。其基本驅動力是先開放合資、后擴大出口，通過對內深化改革激發增長活力。通過加入WTO，深度融入世界經濟體系，拓展了外向型經濟的發展空間，其結果是工業化、城鎮化快速發展，內需外需一起拉動，形成了我國經濟30多年的高增長局面。今天，國際國內形勢已發生了深刻變化，在吸收過去有效的改革開放經驗的基礎上，需要我們調整發展思路，以全新的理念推動新一輪的對外開放。
目前，中國對內改革和對外開放都面臨著新的突破。一方面是金融危機后，歐美市場需求明顯減弱，中國以出口為主的外向型經濟發展受到了一定制約。另一方面則是隨著中國經濟的高速發展，結構性矛盾和新一輪的產能過剩已形成了新的壓力，同時歐美等發達國家對正在崛起的中國耿耿于懷，不斷通過對貿易結構的調整及規則的重塑，試圖從多方面限制中國的發展。為適應國際經濟新格局的新變化，習近平主席提出“一路一帶”的戰略構想，不僅明確了對外開放的新路徑，同時將成為中國經濟新的增長點。其意義可歸納為以下幾方面：
首先，鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎。絲綢之路經濟帶核心理念是加強同中亞和東南亞國家的經貿合作，中國同中亞及東南亞各國歷史上有著共同的發展經歷，文化相通，合作基礎堅固。中國新一輪的改革開放舉措有利于通過共建“一路一帶”絲綢之路形成對外開放新的增長點，所以關鍵是處理好中國與中亞及東南亞國家的關系，發揮好上合組織和中國東盟自貿區在推動諸邊合作中的積極作用，加強互聯互通，優勢互補，共同發展，共同受益，打造好同西部鄰邦及東南亞鄰國的友好合作關系。
其次，逐步形成兩個輻射作用。海上絲綢之路經濟帶和絲綢之路經濟帶以中國加強與周邊國家的合作為基礎，可以逐步形成連接東歐、西亞和東南亞的交通運輸網絡，為相關國家經濟發展和人員往來提供便利；海上絲綢之路經濟帶不僅可以鞏固和發展我國同東南亞的經貿關系，同時可以逐步輻射到南亞和非洲等地區，擴大中國的影響力。共建絲綢經濟帶的倡議之所以深受中亞各國的歡迎和贊同，因為在已有的上合組織框架下，加快推進絲綢之路經濟帶建設，具有良好的基礎。同時絲綢之路經濟帶的振興勢必會形成對阿拉伯和東歐國家的輻射作用，其結果有利于新的歐亞商貿通道和經濟發展帶的形成。對中國來說，可以帶動內陸沿邊向西開放，相當于擴大西部的發展空間，有利于增強中國的影響力，可謂一舉多得。
第三，帶動中西部加快改革開放。中國改革開放的實踐表明，開放所到之處，經濟即進入活躍發展階段。西部大開發和中部崛起形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對外開放。十八屆三中全會提出的推動內陸沿邊開放的要求，有針對性地提出了新的重要內容，只要加快推動和落實，將進一步激活內陸和沿邊地區的經濟發展活力，結合我國周邊外交的發展重點，通過開放實現體制和機制的創新，全面提升內陸和沿邊開放性經濟水平。建設“絲綢之路經濟帶”可以成為擴大中西部開放、打造中西部經濟升級版的主引擎。
第四，促進東部地區的轉型升級和對外投資。東部地區經過30多年的率先對外開放，已形成了貿易驅動型的外向型增長模式。目前企業面臨著經濟結構轉型和海外投資加快發展的新階段，加快同東南亞的互聯互通，加快企業產品結構的升級至關重要。東部省份應尋求與東南亞國家合作的新支點，加大經貿合作力度，以點帶面，形成聯動發展的新局面。
絲綢之路經濟帶的發展重點
共建絲綢之路經濟帶的核心任務是發展經濟，逐步擴大中國在國際上的影響力。即以絲綢之路沿途的各經濟體的發展為依托，發揮各自經濟的優勢，通過彼此相互開放，形成公平、統一的市場競爭環境，促進各種資源的自由流動，調動各類經濟主體發展積極性，形成互利共贏的發展模式，共同努力振興絲綢之路經濟帶的發展。只有通過不斷擴大經濟發展規模和總量，賦予絲綢之路更豐富的內容，才能真正造福于沿途各國人民。正像習近平主席強調的，“中國希望同中亞國家不斷增進互信，鞏固友好，加強合作，用創新的合作模式共同建設絲綢之路經濟帶”。
絲綢之路經濟帶的發展重點應以習近平主席提出的“互通要求”為基本內涵，逐步形成以點帶線，從線到片，最終形成大區域大合作的發展格局，所以應把解決互通問題放到重要的位置：首先，要加強政策溝通。各國可以就經濟發展戰略和政策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上支持區域經濟融合。其次，加強道路連通。上海合作組織正在協商交通便利化協定。盡快簽署并落實這一文件，將打通我國太平洋沿岸連云港到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，我們應同沿途各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東南亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。第三，促進貿易暢通。2013年，我國與東盟各國的貿易總額已超過4000億美元，占我外貿總額的10%，近年來一直保持了高速增長的局面。中國企業對東盟各國的非金融類投資持續上升，發展潛力巨大。中國企業在中亞各國承包工程營業額近350億美元，是我國主要的對外承包業務地區。中亞各國的市場規模和潛力獨一無二，各國在貿易和投資領域合作機會潛力巨大。各方面應該就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。第四，加強貨幣流通。中國和新加坡、俄羅斯等國在本幣結算方面已開展了良好的合作，取得了可喜成果，并積累了豐富經驗，這一做法有必要加以推廣。如果各國在經常項下和資本項目下逐步實現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險的能力，提高本地區經濟的國際競爭力。第五，加強民心相通。國之交在于民相親，搞好上述領域合作，必須得到各國人民的支持，必須加強人民之間的友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。
（作者為商務部研究院院長）
