浙江省政府出臺《關于加快推進高新技術產業開發區（園區）高質量發展的實施意見》

近日，浙江省政府研究出臺了《關于加快推進高新技術產業開發區（園區）高質量發展的實施意見》，全文如下。

根據國務院和浙江省委省政府部署要求，為進一步推進高新區高質量發展，浙江省政府研究出臺了《關于加快推進高新技術產業開發區（園區）高質量發展的實施意見》。

（一）聚焦三個重點。一是聚焦又高又新，突出創新高地建設。堅持“發展高科技、實現產業化”方向，把握“高”“新”發展定位，突出打造創新功能高地和高新產業高地；二是聚焦開放創新，強化輻射帶動作用。堅持開放協同創新，加快融入全球創新體系，引領帶動區域創新驅動發展，為構建新發展格局提供戰略支撐。三是聚焦體制創新，提升要素配置效能。堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，以數字化改革為牽引，加大科技、財政、土地、金融、生態環境等資源要素供給，持續創新管理體制機制和要素配置機制。

（二）明確兩期目標。聚焦高質量、競爭力、現代化，將高新區打造成為創新驅動發展示范區、高質量發展先行區和新發展格局支撐平臺的總目標，到2025年，高新區R&D經費支出占GDP比重達到8%左右；高新區畝均稅收達到42萬元/畝左右，規上工業增加值、高新技術企業數占全省比重均超過50%；綠色發展水平走在全省前列；實現設區市國家高新區全覆蓋、工業強縣省級高新區全覆蓋，杭州、寧波國家高新區進入全國前10并爭創世界一流高科技園區。到2035年，高新區成為科技和產業創新的中堅力量、高水平創新型省份和全球先進制造業基地的重要支撐。

（三）強化五類舉措。一是著力提升自主創新能力。建設高水平科創平臺、主動布局一批國家和省級重點實驗室、技術創新中心等科技創新載體。引導高端人才集聚發展，打造人才管理改革試驗區，給予最長期限達5年的外國人來華工作許可等政策。加強關鍵核心技術攻關，鍛造一批“殺手锏”技術成果。完善技術創新服務體系，建設產業創新服務綜合體、中試熟化基地等，打造科技服務業高地。二是全面激發企業創新活力。強化企業技術創新主體地位，鼓勵市縣建立企業研發準備金制度，引導企業加大研發投入。建立科技企業梯度培育機制，引進培育隱形冠軍、單項冠軍和“鏈主型”企業，打造“頭部企業+中小微企業+服務環境”創新生態圈。完善中小企業孵化育成體系，實現省級以上科技企業孵化器（眾創空間）全覆蓋。三是培育壯大現代產業集群。做大做強特色主導產業，著力打造標志性產業鏈，深化“畝均論英雄”改革和“鏈長制”，培育先進制造業集群和“新星”產業群，支持打造“未來工廠”。優化產業創新空間布局，堅持“三生融合”，打造韌性智慧園區。擴大高新技術產業投資，構建多元化應用場景，創建未來產業先導區。四是全面深化開放協同創新。加快融入全球創新體系，支持建設海外創新中心、設立或并購海外研發機構等；促進區域協同創新發展，深度融入長三角一體化發展；強化輻射帶動作用，探索一區多園、異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等方式，打造創新共同體，深化區域經濟和科技一體化發展。五是提高資源要素配置效能。推進體制機制改革，建立授權事項清單制度，依法下放或委托省、市級經濟管理權限；單獨給予限額推薦省級科技計劃、載體（基地）、人才等項目的支持。強化土地資源配置，推進全域空間治理，全面實行“標準地”制度供地。加大金融支持力度，引進國內外知名天使基金、創投基金和股權投資基金，鼓勵金融機構加大對科技型企業的信貸投放力度。構建綠色生態發展體系，支持發展綠色產業，推進綠色制造試點示范。

（四）做好三項保障。一是加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導；明確省級有關部門根據職能分工，落實地方主體責任，強化對高新區的指導和服務。二是完善管理評價制度。按照“先掛牌創建、再考核認定、后動態擴區”的要求，鼓勵和引導各類開發區（園區）內高新技術企業集聚的區塊創建省級高新區；在26個加快發展縣主動布局省級高新區，強化科技賦能，涵養培育稅源。三是健全爭先創優機制。加強高新區動態監測評價，健全通報表揚、通報批評和摘牌退出機制；對年度綜合評估符合條件的高新區，給予每家2000萬元以上的省級科技專項經費組合支持。