“十四五規劃”的編制流程與建議

2021-2025是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期， “十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，對我國國民經濟和社會發展具有重要的意義。因此如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來五年社會經濟發展顯得尤為重要。而對于企業來說，則要根據國家發展規劃，做好企業戰略規劃，根據產業經濟發展適時進行企業轉型升級。

十四五規劃編制意義

“十四五”規劃是我國第14個“五年規劃”，“五年規劃”是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。

1、社會共同行動綱領：規劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式。

2、引導資源配置工具：政府可以通過規劃引導資源向國家戰略指明的方向配置。

3、政府履行職責依據：政府制定并公開履行規劃，在這此層面上規劃也是”管“政府的。

4、市場行為“第二準則”：通過規劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為。

十四五規劃編制流程

按照國家編制國民經濟和社會發展五年期規劃要求， “十四五”規劃研究制定的主要程序為：

1.全面調研。開展經濟和社會發展的全面系統調研。全面調研是規劃有效編制的基礎與重要保障。有針對性、全面性的調研工作可以確保規劃制定者充分全面掌握現狀，找準痛點。

2.前期研究。開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規劃編制。一般以產業為核心內容，對于本地區的基礎產業進行系統分析研究，形成針對各個產業領域的專項研究成果，梳理本地區的經濟發展核心思路。其次針對區域重大社會發展問題進行研究分析，諸如人才發展、環境發展、社會公共服務等領域進行專項研究，以期提升本地區的綜合競爭力。

3.確定思路。形成“十四五”經濟社會發展基本思路并上報上級單位。

4.規劃編制。結合國家、上級規劃思路及要求，編制“十四五”經濟和社會發展規劃綱要

5.規劃論證。對“十四五”經濟和社會發展規劃綱要進行論證

6.規劃上報。“十四五”經濟和社會發展規劃綱要上報人大通過。

十四五規劃編制建議

十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。我們總結過去“五年規劃”經驗，整理地方（區域）“十四五”規劃編制重點為：

1、客觀全面做好總結評估對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區域所處發展階段及特征

2、重視區域瓶頸問題的解決致力于打破制約區域發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展

3、做好近中遠期的目標銜接既要以五年為主，又應預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排

4、重視突出區域自身發展特色尋找區域與其他地區的異同，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出區域特色

5、重視規劃實施的可操作性既要站在大區域發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的準備，又要切合區域發展實際，穩步推進，實現高質量可持續發展