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專家解讀：國(guó)土資源如何助推山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
來(lái)源：未知 日期：2017-06-12 點(diǎn)擊：次
像學(xué)生期末考試一樣，每年年底，全省11個(gè)市、119個(gè)縣（市、區(qū)），都要面臨省里統(tǒng)一組織的年度目標(biāo)責(zé)任考核。年底考什么，一般年初省里就劃出了重點(diǎn)。今年3月，省政府制定出臺(tái)《山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），其中首次在資源環(huán)境方面設(shè)置了耕地保護(hù)率等三項(xiàng)國(guó)土資源考核指標(biāo)。
發(fā)展離不開土地支撐，一邊是轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要土地資源，一邊是省政府又為土地使用套上了“緊箍咒”。三項(xiàng)指標(biāo)設(shè)立的背后，體現(xiàn)著省委、省政府怎樣的用意和決心？近日，本網(wǎng)邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，就“關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)國(guó)土資源三項(xiàng)考核指標(biāo)”的設(shè)立及考核進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
國(guó)土資源三項(xiàng)指標(biāo) 首次納入年終考核
今年3月，省政府制定了《辦法》，為科學(xué)考核評(píng)價(jià)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)各部門牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供了可操作、可比較的考核評(píng)價(jià)體系。
“《辦法》是全省統(tǒng)一的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)范圍分為省域、市域和縣域三個(gè)層面。省域包括全省所有行政區(qū)域；市域包括11個(gè)設(shè)區(qū)市所轄區(qū)域；縣域包括119個(gè)縣（市、區(qū)），其中96個(gè)縣（市）按照主體功能區(qū)定位進(jìn)行分類考核。《辦法》自2017年起實(shí)施。”省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境和增長(zhǎng)質(zhì)量四個(gè)方面。根據(jù)考核評(píng)價(jià)不同層面和分類，分別采用不同的指標(biāo)體系。其中，資源環(huán)境方面設(shè)置了國(guó)土資源三項(xiàng)考核指標(biāo)，分別是：耕地保護(hù)率、違法用地率和萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用地下降率。國(guó)土三項(xiàng)考核指標(biāo)首次寫入年終考核“答卷”。
該負(fù)責(zé)人表示，將國(guó)土資源三項(xiàng)指標(biāo)納入省政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)體系，目的是通過(guò)省、市、縣三級(jí)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)主體責(zé)任，有效推動(dòng)各級(jí)各部門保護(hù)資源、保障發(fā)展和保障民生。
首先，通過(guò)考核能夠有效地保護(hù)耕地。當(dāng)前，隨著我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，用地需求日益增加，耕地后備資源不斷減少，耕地保護(hù)面臨多重壓力。省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)耕地保護(hù)率進(jìn)行考核，能夠有效地促進(jìn)地方政府增強(qiáng)保護(hù)耕地意識(shí)，減少用地?cái)U(kuò)展沖動(dòng)，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)守全省耕地紅線。目前，省國(guó)土廳正在組織開展基本農(nóng)田劃定和繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。
其次，通過(guò)考核還能夠有效地遏制違法占地。近年來(lái)，隨著國(guó)家土地資源“從嚴(yán)從緊”政策的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)片檢查警示約談工作的持續(xù)開展，執(zhí)法監(jiān)察科技水平的逐漸提高，國(guó)土資源執(zhí)法形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但由于人地矛盾日益突出、一些地方政府和部分用地單位法制觀念淡薄等原因，違法占用耕地情況時(shí)有發(fā)生。省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)違法占用耕地比例進(jìn)行考核，能夠有效促進(jìn)地方政府增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)主體責(zé)任，遏制違法占用耕地沖動(dòng)，維護(hù)穩(wěn)定的土地管理秩序。
同時(shí)，通過(guò)考核還能夠有效促進(jìn)節(jié)約集約用地水平。“土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。近年來(lái)，我省在推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面采取了一系列行之有效的措施，取得了積極進(jìn)展，但是，土地粗放利用狀況沒(méi)有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用地下降率考核，有利于土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題的解決，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。
考核不達(dá)標(biāo) 縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人將被約談
考核指標(biāo)怎么計(jì)算？記者從省國(guó)土廳了解到，耕地保護(hù)率的計(jì)算方法為：本年度的實(shí)際耕地面積÷土地規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。數(shù)據(jù)來(lái)源為：本年度實(shí)際耕地面積采用土地利用變更調(diào)查確認(rèn)的數(shù)據(jù)；耕地保護(hù)目標(biāo)采用經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)面積。
違法占用耕地比例計(jì)算方法為：當(dāng)年違法占用耕地面積÷當(dāng)年新增建設(shè)用地占用耕地總面積×100%。數(shù)據(jù)來(lái)源是：各地對(duì)國(guó)土部下發(fā)的年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行逐一核查，并由相關(guān)部門最終確定違法占用耕地比例。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用地下降率計(jì)算方法為：當(dāng)年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值耗地量與上年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值耗地量比值的下降幅度。數(shù)據(jù)來(lái)源是：建設(shè)用地面積采用地籍調(diào)查結(jié)果確定的數(shù)據(jù)，由統(tǒng)計(jì)部門提供。
考核結(jié)果怎么運(yùn)用？省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀
在耕地保護(hù)方面，耕地保護(hù)率如大于或等于100%，表明該地區(qū)完成當(dāng)年耕地保護(hù)任務(wù)，分值計(jì)滿分；如小于100%，表明該地區(qū)突破了耕地保護(hù)紅線，要扣除相應(yīng)分值，責(zé)令當(dāng)?shù)卣a(bǔ)充耕地達(dá)到保護(hù)目標(biāo)。
在違法占用耕地比例方面，一個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地比例超過(guò)15%（以最終上報(bào)國(guó)土資源部的衛(wèi)片數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）問(wèn)責(zé)情形的地區(qū)，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
在萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用地下降率方面，國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委下達(dá)我省“十三五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)為20%。省國(guó)土廳、省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家下達(dá)目標(biāo)向各市進(jìn)行分解，測(cè)算出各市每年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用地下降率目標(biāo)值。各市達(dá)到年度考核目標(biāo)值的，視為年度土地節(jié)約集約利用效果達(dá)標(biāo)，能夠保證“十三五”末全省目標(biāo)任務(wù)完成；未達(dá)到年度考核目標(biāo)值的，視為年度土地節(jié)約集約利用效果不達(dá)標(biāo)，拖累全省“十三五”末目標(biāo)任務(wù)完成。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))建議對(duì)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談，同時(shí)扣減該縣部分用地計(jì)劃指標(biāo)，限制其參與節(jié)約模范縣的評(píng)比。
