為深入開展湖湘智庫行動，宣傳推介湖湘智庫研究優(yōu)秀成果，為省第十一次黨代會獻計獻策，省委宣傳部主辦了推選湖湘智庫研究“十大金策”活動。經(jīng)專家小組初審，篩選出35項研究成果作為“十大金策”參選項，并由專家小組進行“智庫點睛”。紅網(wǎng)現(xiàn)集中刊發(fā)這些研究成果，歡迎廣大網(wǎng)友分享、評議、投票。
　　
　　全方位融入長江經(jīng)濟帶是湖南省委省政府在新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略部署，對接長江經(jīng)濟帶建設的主旨目標是在推動區(qū)域合作互動中培育新的增長極，重要抓手是推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。飛地經(jīng)濟作為一種以跨越空間共建園區(qū)為載體、以合適的利益共享機制為手段、以實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互利共贏為目的的區(qū)域合作新模式，正成為江蘇、上海、安徽、四川等地對接長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略舉措并獲得快速發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南飛地經(jīng)濟發(fā)展面臨起步較晚、規(guī)劃缺失、模式單一、體制制約等凸顯問題，為此，建議采取以下舉措推進我省飛地經(jīng)濟發(fā)展，助力湖南對接長江經(jīng)濟帶中培育新的動力源。
　　
　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好全省飛地經(jīng)濟的頂層設計
　　
　　（1）成立湖南飛地經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌全省飛地經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計。在湖南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組的框架下成立湖南飛地經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組負責制定全省飛地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將相關目標融入湖南“十三五”規(guī)劃；在11個飛地經(jīng)濟試點園區(qū)中選擇1-2個園區(qū)進行跨省域重點飛地園區(qū)試點建設，作為探索湖南對接長三角中區(qū)域合作和利益共享機制的重要平臺。
　　
　　（2）建立有效工作推進機制。協(xié)調(diào)小組牽頭建立跨區(qū)域政府間協(xié)調(diào)機制，將建設飛地園區(qū)列入湖南對接長三角、融入長江經(jīng)濟帶的區(qū)域合作重點專題，落實牽頭部門；建立湖南與長三角政府層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，引導各地政府研究制定促進飛地園區(qū)落地和發(fā)展的相關地方法規(guī)和規(guī)章。
　　
　　2、因地制宜，四大板塊選擇差異化的飛地經(jīng)濟模式
　　
　　（1）長株潭城市群選擇“雙向產(chǎn)業(yè)轉移型”。在省內(nèi)飛地經(jīng)濟發(fā)展中充當飛出地，將主導產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)轉移至周邊腹地，置換空間和資源強化主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應；同時積極充當飛入地，與長三角等省外發(fā)達地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟，重點承接本地主導產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展“補鏈式”、“強鏈式”的承接轉移方式。
　　
　　（2）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)選擇 “產(chǎn)業(yè)轉移型+資源整合型”。洞庭湖區(qū)三市捆綁式發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移型飛地經(jīng)濟，積極對接長江三角；另一方面岳陽與咸寧、九江同處湘鄂贛三省交會處，應選擇“資源整合型”飛地經(jīng)濟模式整合“小三角”的資源優(yōu)勢，以此為著力點推進湖南融入長江中游城市群和長江經(jīng)濟帶建設。
　　
　　（3）湘南地區(qū)采取“產(chǎn)業(yè)轉移型”。深度挖掘該地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ扇?ldquo;產(chǎn)業(yè)轉移型”飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，深化與珠三角、東盟之間的產(chǎn)業(yè)合作，打造成為湖南對接“一帶一路”的飛地經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)。
　　
　　（4）大湘西地區(qū)采取 “旅游飛地型”。即與發(fā)達地區(qū)合作開發(fā)本地特有的生態(tài)旅游資源和民族文化資源，實現(xiàn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時積極推進與發(fā)達地區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的項目對接，探索建設以“旅游+生態(tài)養(yǎng)老”為主題的旅游飛地。
　　
　　3、突出重點，打造長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)
　　
　　（1）將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造成長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在長江經(jīng)濟帶建設中擁有獨特的大湖區(qū)位優(yōu)勢，在全省飛地經(jīng)濟規(guī)劃中明確確立洞庭湖區(qū)對接長江經(jīng)濟帶建設中的重要地位。
　　
　　（2）實施湖區(qū)三市飛地園區(qū)的捆綁式發(fā)展，統(tǒng)籌布局。按照各市區(qū)產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、特色化、差異化”的發(fā)展原則實施產(chǎn)業(yè)項目的整體打包引進和分拆投放，避免各市區(qū)飛地園區(qū)的同質(zhì)低水平重復建設；同時，強調(diào)飛地經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)紅線。
　　
　　（3）重點建設岳陽城陵磯港臨港產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)。重點推進城陵磯港與長三角的飛地經(jīng)濟合作，依托上海國際港務股份有限公司探索“企業(yè)+政府”的飛地園區(qū)建設模式，打造以先進裝備制造業(yè)為核心，以湖南鋼鐵、有色、石化、能源等支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，集先進制造、航運物流、研發(fā)服務、出口加工等為一體的岳陽城陵磯港臨港產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，打造長江流域重要的港口支點和湖南新的經(jīng)濟增長極。
　　
　　（4）積極申報國家級長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)。支持洞庭湖區(qū)3市捆綁式申報國家長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)，爭取國家長江經(jīng)濟帶建設區(qū)域合作的相關政策支持，給予湖南在飛地經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新、重點園區(qū)建設等方面的先行先試權，為長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作探索可復制的經(jīng)驗。
　　
　　4、創(chuàng)新飛地園區(qū)制度建設，構建共建共管協(xié)調(diào)機制
　　
　　（1）建立飛地園區(qū)“封閉式”行政管理體制。賦予園區(qū)管委會高度集中的事權，實施園區(qū)經(jīng)濟事務的“一站式”服務；授權飛地園區(qū)建立一級財政、一級預算，在園區(qū)設立獨立財政金庫，自主負責園區(qū)內(nèi)的財政預決算管理。
　　
　　（2）制定明晰的園區(qū)主體職能發(fā)展定位。從頂層設計上明晰政府、園區(qū)開發(fā)主體、入園企業(yè)的發(fā)展職能定位。飛地園區(qū)當?shù)卣饕撠焾@區(qū)前期規(guī)劃的審定和監(jiān)督實施、保障園區(qū)外圍重大基礎設施建設、履行社會管理職能等事項；園區(qū)管委會主要承擔園區(qū)土地收儲、為園區(qū)開發(fā)公司提供服務配套和規(guī)劃園區(qū)內(nèi)基礎設施建設等事務，園區(qū)的市場化運作交由園區(qū)開發(fā)公司具體實施。
　　
　　（3）確定“市場化”運營管理制度。遵循“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”的建設原則，建立園區(qū)自負盈虧的運作方式。建議飛出地和飛入地按商定比例共同投資成立園區(qū)開發(fā)公司，實行“自主決策、獨立運行”的市場化運作模式。
　　
　　5、構建利益共享機制，增強園區(qū)建設積極性
　　
　　（1）確立利益共享機制的基本框架。飛出方和飛入方按照股份制合作方式控股園區(qū)開發(fā)公司，按比例享受股權分紅，行使公司人事任免權；雙方按照園區(qū)開發(fā)公司的投資比例分成園區(qū)的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、增值稅、所得稅地方留成部分等。
　　
　　（2）探索實施跨區(qū)域經(jīng)濟核算。制定飛地園區(qū)GDP跨區(qū)域分解核算方案，并與飛出地政府協(xié)商制定跨省飛地園區(qū)的GDP分解核算方案，上報國務院審批；探索通過“異地開票”的方式來解決現(xiàn)行稅收征收體制下跨省域稅收轉移支出較為困難的矛盾，雙方協(xié)商稅收共享模式；對于GDP、工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟考核難以實現(xiàn)跨區(qū)域核算的園區(qū)施行跨區(qū)域政績考核辦法，園區(qū)GDP雖不計入飛出地GDP，但可計入飛出地的政績考核范圍，鼓勵發(fā)達地區(qū)在我省建設飛地園區(qū)。
　　
　　（3）制定管理人才跨區(qū)域共享辦法。建議出臺飛地園區(qū)管理人才跨區(qū)域共享辦法，并與飛出地政府協(xié)商制定跨省飛地園區(qū)的管理人才共享辦法，加強雙方管理人才的交流互動；飛地管理人才異地任職期間的績效和年限納入政績考評范圍，提升高級管理人才參與飛地園區(qū)建的設積極性。
　　
　　6、出臺具體政策措施，保障飛地經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　（1）明確飛地園區(qū)享有特殊政策優(yōu)惠。飛地園區(qū)應同等享有“135”工程、省重點建設項目、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃、各類產(chǎn)業(yè)扶持政策等多項優(yōu)惠政策；同時，應在土地供給、資金籌措、人才培養(yǎng)、基礎設施建設、招商引資等多方面予以傾斜，以保障我省飛地園區(qū)憑借政策優(yōu)勢實現(xiàn)后發(fā)趕超。
　　
　　（2）保障飛地園區(qū)土地供給，緩解土地供求矛盾。支持重點飛地園區(qū)建立土地一級開發(fā)權，并將11個試點園區(qū)的項目用地需求優(yōu)先列入省重大項目調(diào)度會調(diào)度，優(yōu)先安排使用省預留新增建設用地計劃指標；搞好土地集約經(jīng)營，實行園區(qū)投資強度最低標準制度，并嚴格執(zhí)行飛地園區(qū)審批制度和擴區(qū)標準，提高單位土地面積投資強度。
　　
　　（3）創(chuàng)新投融資機制，破解飛地園區(qū)資金供給瓶頸。建立園區(qū)基礎設施建設長效扶持機制，將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金打捆切塊，用于工業(yè)園區(qū)引大引強、技改項目貼息、創(chuàng)業(yè)孵化、科研成果轉化；拓寬投融資渠道，通過引進風險投資機構和戰(zhàn)略投資者、大力推廣PPP模式等途徑，吸納社會資本投入園區(qū)建設。
　　
　　點評專家：柳思維 湖南商學院教授
　　
　　點評內(nèi)容：
　　
　　長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是黨中央、國務院在經(jīng)濟新常態(tài)下引領中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略，湖南如何對接長江經(jīng)濟帶？李琳教授敏銳地看到了“飛地經(jīng)濟”這一抓手，并就此提出了湖南對接長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的系列對策。
　　
　　該對策思路清晰，充分體現(xiàn)黨中央關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的要求，將經(jīng)濟新常態(tài)下湖南的發(fā)展與整個長江經(jīng)濟帶有機融合起來；該對策特色鮮明，緊緊抓住了區(qū)域經(jīng)濟合作中加快湖南“飛地經(jīng)濟”發(fā)展中的突出問題，提出了一系列有較強針對性、指導性和可操作性的措施建議。
　　
　　該對策的相關成果曾得到了三位中央常委領導的批示，并參與了湖南省各民主黨派黨委、省工商聯(lián)動和無黨派人士參政議政調(diào)研成果匯報會和省政協(xié)雙周協(xié)商會，形成了相關的省政協(xié)提案，參加了民建黨中央舉辦的相關論壇。此成果是我省智庫研究的突出成果之一。