衡陽，這座承載著湖湘文化厚重底蘊的歷史名城，正以嶄新的姿態在新時代生態文明建設中書寫綠色答卷。作為全國26個老工業基地城市之一、中國先進制造業百強城市、湖南省域副中心城市，衡陽擁有發展循環經濟的獨特優勢：一是工業門類齊全的產業基礎優勢，涵蓋37個工業大類，規上工業企業達1200余家；二是“水陸空”立體交通的區位優勢，是中南地區重要的資源集散樞紐；三是創新資源富集的科研優勢，擁有南華大學等7所高校和12家省級以上工程技術研究中心。近年來，衡陽市深入貫徹落實習近平生態文明思想，在朱健市長的親自謀劃推動下，將資源循環利用產業作為全市"十四五"期間重點培育的千億級產業集群，先后獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、廢舊物資循環利用體系建設重點城市等“國字號”招牌。

為高質量編制《衡陽市資源循環利用發展規劃》，2025年7月08日至15日，我院規劃團隊赴衡開展深度調研。衡陽市發改委副主任、二級調研員羅宏華全程統籌協調，全市各區縣職能部門、5大重點園區、34家龍頭企業全面參與，共同繪就衡陽綠色發展的宏偉藍圖。

7月10日，市發改委組織召開規劃編制動員會。會議首先傳達了朱健市長提出的“兩個圖譜”要求：基于城市角度，產業圖譜要用好“國家級廢舊物資循環利用體系建設重點城市”等國省戰略平臺，用好“化工園區”等特色園區平臺，做好政策、物流、基金等保障，布局完善重點領域產業鏈體系。基于企業角度，行業圖譜要深化同高校科研院所的產學研用合作，深化同央企、省屬國有企業的戰略合作，招引、扶持專業化龍頭企業和大型綜合處置企業。同時羅宏華強調，此次規劃將實行“三掛鉤”機制：與年度績效考核掛鉤、與項目審批掛鉤、與政策資金分配掛鉤，確保“一張藍圖繪到底”。在部門座談會上，我院專家團隊與各部門展開研討，通過“部門陳述+專家質詢”的形式，初步構建起產業圖譜框架。 

圖1 我院團隊在各部門交流座談

在衡陽市發改委的統籌安排下，調研組先后走訪了耒陽經開區、衡東經開區、松木經開區、水口山經開區等循環經濟重點園區，實地考察了建滔實業、金凱循環、金隆再生金屬、先導新材料等多家龍頭企業。通過現場觀摩、座談交流等方式，調研組重點了解了企業技術工藝、資源回收渠道、產業鏈協同等情況。在松木經開區，金凱循環科技對廢舊三元鋰、磷酸鐵鋰電池及含鋰、鎳、鈷廢料的回收及循環利用，為中國乃至世界鋰電新能源車的發展提供強有力的后盾；在耒陽經開區，湖南先導新材料對有色金屬廢料進行二次利用，硒、碲、銦、鎵、鍺、鉍、鎘等高純和超高純有色稀有及稀貴金屬在這里實現由料變材，以材成器；在水口山經開區，水口山集團采礦冶煉出的鋅原料，經株冶有色加工成鋅錠，被湖南天辰制作成鋅粉，其廢渣廢料由華興冶化加工成一水硫酸鋅和七水硫酸鋅，又為德邦生物提供了原料……各個企業互為依托，真正實現“從礦石到餐桌，變廢為寶”的循環利用模式。 

圖2 我院團隊在各企業交流走訪

調研發現，衡陽在再生銅鋁、廢鋼加工等領域已形成規模效應，但也需清醒認識到，對標國際先進水平，衡陽仍存在“三大差距”：產業鏈高端環節缺失、標準化回收體系滯后、政策協同效能不足。為此，調研組建議企業搶抓“兩新”政策機遇，加快構建“回收—加工—應用”一體化體系，同時加強與中南大學等高校的產學研合作。

調研結束后，我院調研組表示，將嚴格遵循“四個堅持”原則推進規劃編制：堅持政治引領，對標國家關于循環經濟發展的最新要求；堅持科學研判，分析衡陽資源代謝與產業耦合關系；堅持務實管用，制定分區域、分行業的“三張清單”（項目庫、問題單、政策包）；堅持長效合作，建立“規劃—建設—評估”全周期服務機制。力爭規劃編制既體現“衡陽作為老工業基地的轉型擔當”，又突出“可落地、可考核、可推廣”的衡陽特色，為全省資源循環利用提供示范樣板。

下一步，我院將集中力量開展文本起草工作，確保如期保質保量完成規劃初稿，以實際行動踐行“為美麗中國建設貢獻智庫力量”的使命擔當。