中藥工業高質量發展實施方案（2026—2030年）

 

中醫藥是中華文明的瑰寶，中藥工業是中醫藥現代化發展的重要支撐，在保障人民健康、推動經濟發展和傳承傳統文化等方面具有重要作用。為深入貫徹習近平總書記關于中醫藥的重要指示批示精神，落實《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》，進一步推動中藥工業全產業鏈協同和高質量發展，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求，制定本方案。

 

一、總體要求
 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持與時俱進、守正創新，以強化中藥工業上下游深度融合為著力點，以營造健康良好的產業生態為目標，加快中藥工業結構優化和轉型升級，全面提升中藥工業產業鏈供應鏈韌性和穩定性，切實把中醫藥保護好、發掘好、發展好、傳承好。

 

到2030年，中藥工業全產業鏈協同發展體系初步形成，重點中藥原料持續穩定供應能力進一步增強，數智化、綠色化水平明顯提升，一批關鍵技術取得突破，產業協同創新水平顯著提高。發展質量明顯提高，中藥工業規模效益穩步提升，產業集約化程度明顯提高，質量管理水平顯著提升，培育一批引領帶動能力突出的中藥工業領航企業，培育60個高標準中藥原料生產基地。協同體系更加健全，中藥材種植加工、中藥研發生產、流通服務等上下游各環節協同更加緊密，建設5個中藥工業守正創新中心。創新產品持續涌現，推動一批中藥創新藥獲批上市，新培育10個中成藥大品種，推動一批醫療機構中藥制劑轉化為中藥創新藥。數智化、綠色化轉型升級取得突破，制修訂10項中藥工業數智技術相關行業標準，推動建設一批數智化創新載體和公共服務平臺，支持企業開展數智化改造提升，發布20個數智化轉型升級典型案例，建設20個智能工廠、培育10個綠色工廠。

 

 

二、重點任務
 

（一）實施原料提質穩供行動

 

1.建設高標準中藥原料生產基地。引導中藥工業龍頭企業聚焦重點原料品種，充分發揮資金、技術、渠道等優勢，在主產區因地制宜建設一批高標準中藥原料生產基地，地方政府、金融機構等強化要素配套保障，創新基地建設和運行模式，舉辦高水平中藥產業對接活動。支持科研院所、種業企業等發展中藥材現代種業，推廣應用優質種子種苗。支持中藥材流通企業等打造中藥材智能流通倉儲管理體系，進一步強化中藥材供應監測信息服務平臺公共服務功能，促進產需有效銜接，保障中藥原料生產供應持續穩定。

 

2.提升產地初加工水平。支持中藥工業龍頭企業在高標準中藥原料生產基地配套建設產地初加工（含趁鮮切制）工廠，建設推廣自動化生產線，打造標準化、規模化、柔性化“共享車間”樣板。支持科研院所、中藥材種植加工企業和農機裝備生產企業聯合開展相關裝備研發和規范應用，有效提升中藥原料生產加工質量控制水平，降低生產成本，增強市場競爭力。

 

3.提升關鍵技術和質量標準水平。加快制修訂中藥材生產加工關鍵環節生產技術規范和質量標準，并在適宜地區推廣應用。鼓勵地方聚焦本區域優勢中藥材品種，設立良種選育、種植（養殖）、采收加工等技術攻關專項。支持相關單位開展珍稀中藥材野生撫育、人工繁育、替代品研究及產業轉化，有效緩解珍稀中藥材資源短缺困境。發揮國家卓越工程師實踐基地作用，定制化培養中藥工業技能人才和產業急需復合型人才。鼓勵中醫藥院校、中藥工業企業合作建立中藥產業人才傳承培訓基地，支持各地方、行業協會等舉辦中藥技術創新與技能大賽。

 

（二）實施協同創新攻關行動

 

4.健全協同創新體系。加強中藥領域科技成果轉化和推廣應用，培育壯大中藥工業新質生產力。整合集聚創新資源，組織中藥工業企業、醫療機構、高校、科研機構等聯合建設一批中藥工業守正創新中心，聚焦現代臨床前沿需求，圍繞中藥新藥研發、醫療機構中藥制劑轉化，以及中藥材種植加工、有效成分提取分離、中藥制劑生產與質量控制、中藥材資源循環利用等產業技術瓶頸開展協同攻關，打造“名醫、名院、名校、名企”合作模式。支持普通高校、職業學校加強相關學科專業建設，促進多學科交叉創新人才、團隊培養。引導地方試點建設區域醫療機構制劑中心，為有需求的醫療機構開展委托加工、統一配送等服務。支持借助現代信息技術建設智慧藥房，提升終端供應能力。加強人用經驗數據收集分析，促進醫療機構中藥制劑轉化。

 

5.深度賦能中藥新藥研發。運用人工智能、大數據等新一代信息技術，構建經典名方、名老中醫經驗方等特色方劑知識圖譜和圖神經網絡。加強中藥領域基礎研究，大力發展中藥監管科學。強化中藥藥理研究技術支撐，構建多組學聯合分析平臺，完善體內外評價技術體系，提升研究精準度與時效性。加強中藥新藥創制關鍵技術攻關，發揮國家制造業創新中心、產業技術基礎公共服務平臺、制造業中試平臺等公共服務平臺的作用，從臨床病證和功效藥性出發，加快突破中藥功效組分辨識、組方優化、成藥性評價、劑型及工藝設計等技術瓶頸。鼓勵對已上市中成藥創新改良，促進療效提升。鼓勵開展中藥材“傳統非藥用部位”開發利用研究，提升中藥材資源綜合利用水平。支持臨床機構開展中藥新藥臨床試驗，構建中藥新藥研發開放式協作體系，加速新藥發現和創新，縮短研發周期，降低研發成本。

 

（三）實施制造能力提升行動

 

6.提升中藥飲片集約化生產水平。加快制定實施全國中藥飲片炮制規范、配方顆粒國家標準，持續完善飲片質量標準體系。加強中藥炮制技術傳承基地建設，推動炮制技術傳承創新，促進先進技術裝備研發應用，提升專業化、規模化生產水平，促進飲片生產提質降本增效。支持企業擴大優勢品種生產，差異化打造優質飲片大品種。

 

7.提升中藥制造數智化綠色化水平。鼓勵科研院所、中藥工業企業聚焦數智化關鍵共性技術開展聯合攻關，重點突破生產、質控、檢驗、調配等核心環節智能生產技術體系，保障中藥生產質量統一。加快數智化、綠色化技術裝備推廣應用，強化智能控制系統與節能節水環保設備協同運行。深化生產工藝智能化改造與綠色工藝升級，持續提升產品品質、生產效能和資源利用效率。以場景化、圖譜化方式推進中藥工業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，打造一批中藥工業數智技術應用典型場景，建設一批中藥智能工廠、綠色工廠。

 

8.優化全流程質量追溯體系。鼓勵行業組織、龍頭企業等建設并推廣中藥質量追溯信息管理系統，促進中藥生產流通等全流程關鍵信息互聯互通與數據共享。鼓勵研究機構、龍頭企業等制定覆蓋中藥全鏈條關鍵環節質量信息標準，建立中藥全成本構成與全鏈條費用分攤機制，加快實現中藥產品來源可追溯、過程可監控、去向可查證、責任可追究。針對中藥原料來源可追溯、符合中藥材生產質量管理規范（GAP）要求的中藥產品，加大政策支持力度。指導中藥工業企業等完善數據安全管理制度，構建包含技術防護、監測預警、應急處置的三級安全防護體系，全面提升網絡和數據安全保護能力。

 

（四）實施民族藥產業振興行動

 

9.大力發掘民族藥資源。圍繞少數民族藥物獨特療效和經驗傳承，整理特色炮制技術、方劑配伍和用藥規范，制定符合民族醫藥理論和治療特點的藥材、飲片質量標準，建立完善質量控制體系。支持企業和科研機構針對供應緊缺的民族藥原料開展專項攻關，開發和推廣應用種植（養殖）關鍵技術，保障市場穩定供應和臨床需求。

 

10.加快民族藥產業現代化轉型。鼓勵民族藥主產區制定民族藥產業中長期發展規劃和支持政策，統籌推進少數民族醫藥學理論整理發掘、保護、傳承和藥用資源的綜合利用開發，開展民族藥標準提高專項工作。聚焦少數民族醫學特色和優勢病種，開發優勢民族藥新產品，培育民族藥名品。鼓勵搭建民族藥產業合作交流平臺，支持醫藥工業龍頭企業、科研機構、投融資機構等走進民族藥主產區，從管理、銷售、技術、資金等方面為當地發展民族藥產業賦能。

 

（五）實施中藥名品推廣行動

 

11.打造優質中成藥名品。加大對老字號商標、品牌以及傳統工藝的知識產權保護力度。引導企業不斷改進已上市中成藥生產工藝和制劑技術，提升用藥依從性與易用性，全方位推動中成藥產品臨床價值和市場價值雙提升。分批次挖掘具有突出臨床價值的中成藥潛力品種，培育一批新的中成藥大單品。鼓勵中藥工業企業與電商平臺、媒體等合作，通過多種方式為患者提供便捷高效的購藥體驗。依托中國消費名品名單等載體，有序打造中藥名品方陣。

 

12.打造中藥飲片優勢單品。強化道地藥材應用，支持企業申報地理標志保護產品認證，精準定位核心單品，凸顯產地屬性和品質優勢。鼓勵使用符合GAP要求中藥材的中藥生產企業在中藥標簽中標示“藥材符合GAP要求”。順應集中帶量采購趨勢，構建統一規范的中藥飲片市場，推動形成優質優價、保質保供飲片市場格局。

 

13.推動中藥大健康產品創新發展。促進中醫藥與相關產業鏈深度融合，支持企業、研究機構等開展消費者畫像研究，聚焦細分市場制定差異化產品策略，開發保健食品、天然化妝品、特色日化品等產品，以“中藥+”促進產業鏈向高附加值環節延伸。結合消費者多元化、個性化健康需求，不斷豐富產品品類，創新消費場景，擴大消費群體。

 

（六）實施卓越企業培育行動

 

14.梯度培育卓越企業。營造公平競爭市場環境，激發廣大中藥工業企業發展潛力和創新活力，推動中藥工業大中小企業融通發展。支持中藥工業龍頭企業設立中藥產業發展基金，支持金融機構為中藥工業企業提供保險、貸款等金融服務。培育并公布一批具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，鼓勵其通過全產業鏈布局帶動上下游協同發展，并牽頭組建創新聯合體開展中藥科技創新攻關。開展中藥領域優質中小企業梯度培育，打造獨特競爭優勢，不斷提升產業現代化水平。加大中藥工業企業上市培育力度，推動企業完善現代企業制度，健全公司治理結構。

 

15.支持開拓國際市場。加強中藥工業國際交流合作，鼓勵開展優勢中成藥產品國際注冊。支持有條件的地方、行業協會建立中藥工業國際合作服務平臺，為企業開拓國際市場提供渠道支持和信息服務。支持中藥工業企業、行業組織積極參與中藥國際標準制修訂，參加國際展會、文化推廣等活動，提升品牌和產品知名度。引導中藥工業企業與國外企業合作，通過本地化生產、部分原料本地化供應、共建銷售網絡等方式，不斷增強海外市場適應性。支持中藥跨境電商建設海外倉，提升國際市場競爭力。

 

 

三、組織實施
 

各地方、相關部門按照職責分工抓好工作落實，相關任務納入制造業重點產業鏈高質量發展行動等工作體系。鼓勵先行先試，結合本地區實際探索各部門協同支持中藥工業高質量發展新模式。進一步完善國有企業和政府引導基金考核和容錯機制，鼓勵其投資高標準中藥原料生產基地建設、新藥研發、醫療機構中藥制劑轉化等長周期項目。總結推廣產業鏈上下游融合發展、企地合作和中藥工業數智技術應用等先進經驗，加強中藥制造能力提升和重大共性技術成果應用。支持媒體拍攝高質量中藥公益宣傳片、紀錄片、影視劇等，提升中藥在國內外的認知度，推動中藥文化國際傳播。

 

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來源：工業和信息化部消費品工業司