上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市支持先進制造業轉型升級三年行動方案（2026—2028年）》的通知

滬府辦規〔2025〕20號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

  《上海市支持先進制造業轉型升級三年行動方案（2026—2028年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2025年12月30日

上海市支持先進制造業轉型升級三年行動方案（2026—2028年）

為加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，充分帶動大中小企業協同融通發展，制定本行動方案。

一、主要目標

  到2028年，新增年產值10億元以上制造業企業100家，累計超過600家，帶動產業鏈新增規上工業企業500家，規上制造業企業研發費用占營收比重顯著提升。

二、實施結構調優升級行動

  （一）優化提升傳統優勢產業。推動石化企業“去油增化”，布局新型功能材料；鋼鐵、有色金屬企業做強特種精品鋼、做大輕合金；化妝品、食品等輕工企業以生態設計引領新消費，多出國貨潮品。符合首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料條件的，按照最高不超過產品銷售合同金額的30%給予支持，最高不超過2000萬元。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

（二）加快先導產業戰略引領。支持集成電路企業瞄準裝備、先進工藝、光刻膠材料、3D封裝，實現全產業鏈突破，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。聚焦創新藥物及高端制劑、高端醫療器械、合成生物技術、細胞與基因治療等領域，支持企業發展壯大。深化全棧創新，推動高性能智算芯片加快發展。（責任單位：市經濟信息化委、市科委）

（三）推動重點產業和新興產業壯大發展。大力發展新一代電子信息、智能網聯新能源汽車、高端裝備、先進材料、綠色低碳、時尚消費品產業，支持企業發展先進制造。積極引導企業投資布局低空經濟、商業航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領域，加速電動垂直起降飛行器（eVTOL）、商業火箭、人形機器人等創新產品突破產業規模化發展瓶頸。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

三、實施創新攻關強基行動

  （四）釋放企業創新活力。支持企業加大基礎研究投入力度，加強技術儲備，達到或者超過1億元/年的，給予一次性財政補助1000萬元；5000萬元（含）至1億元（不含）/年的，給予一次性財政補助500萬元；1000萬元（含）至5000萬元（不含）/年的，給予一次性財政補助200萬元。對研發費用連續高增長企業，研究給予一次性獎勵，帶動企業研發投入持續提升。鼓勵企業設立研發中心、全球研發中心和開放式創新平臺，開展產品應用研究、高科技研究。完善企業參與重大科研攻關需求征集與榜單編制機制，支持企業與高校、科研院所共享科研基礎設施。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市國資委、市商務委）

（五）加速關鍵核心技術攻關。支持企業聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技術開展基礎研究。聚焦集成電路、大飛機、高端裝備、儀器儀表、工業軟件等重點產業鏈和產業鏈關鍵環節，支持企業開展核心技術和重點技術攻關。（責任單位：市經濟信息化委）

四、實施能級質效躍升行動

  （六）推動技術改造。推動企業開展生產、研發、設計、服務、品牌全流程改造升級，對技術改造項目固定資產投資貸款產生的利息或者設備融資租賃費用給予支持，累計支持最高不超過2000萬元。支持化工園區外存量化工企業在符合規劃及生態環境分區管控要求、不新增供地、不增加環境風險水平的情況下，開展項目建設。支持企業用未分配利潤擴大生產和開展技術改造。（責任單位：市經濟信息化委、市生態環境局）

（七）深化數智轉型。開展“AI+制造”賦能行動，培育前沿部署工程師（FDE）隊伍，支持企業應用人工智能大模型等前沿技術，打造行業模型和工業智能體，提升數智化水平。支持企業在研發設計、物理仿真、生產控制等關鍵環節應用自主基礎軟件和工業軟件。到2027年，推動大型企業率先實現數智化應用全覆蓋。實施新一輪智能工廠領航計劃；到2028年，推動大型企業實現智能工廠全覆蓋，機器人密度提高到600臺/萬人，智能制造裝備數字化水平達到70%以上。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

（八）加快綠色轉型。圍繞產品碳足跡管理，引導企業開發綠色低碳產品，開展環境、社會、治理（ESG）評價和評級。支持企業開展能源低碳、生產節能工藝升級和設備改造，按照1000—2000元/噸標煤給予獎勵，最高不超過1000萬元。推動企業創建綠色工廠，到2028年，新增國家級綠色工廠100家以上。首次評為國家級綠色工廠的，給予20萬元一次性獎勵。（責任單位：市經濟信息化委）

五、實施資源要素支撐行動

  （九）強化人才引育。支持重點領域企業引育高精尖緊缺人才，符合條件的優先推薦申報國家和我市人才培育計劃，并對入選者及其團隊予以支持。將符合條件的企業推薦納入人才引進重點機構，為企業引進急需緊缺人才提供落戶保障。鼓勵企業支持相關人才申報重點產業領域人才專項獎勵，每人最高獎勵不超過30萬元。（責任單位：市經濟信息化委、市人才局）

  （十）加強用工保障。建立制造業企業緊缺人才、緊缺工種目錄，完善“市市對接”機制，加強市內外勞務協作，緩解企業階段性用工矛盾。建立重點產業特殊工種人才庫，構建面向企業的信息開放共享機制。鼓勵制造業企業建設高技能人才培養基地。（責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟信息化委）

（十一）拓展空間供給。根據產業發展需求，結合國土空間規劃編制，局部優化調整規劃產業區塊，將城鎮開發邊界內、規劃產業區塊外規劃未保留的企業用地有序合理劃入區塊內。梳理企業用地到期情況，妥善解決將到期工業用地續期問題。支持企業按需確定工業廠房容積率，加強開發區整合和土地集約利用。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、各區政府）

（十二）強化金融支持。聚焦重點產業鏈和產業鏈核心環節，推動金融機構推出利息更低、額度更高、期限更長的制造業貸款產品，對企業備貨關鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業企業發行科技創新債券。引導保險機構圍繞首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料提供定制化保險服務。（責任單位：市委金融辦、上海金融監管局、上海證監局、市經濟信息化委）

（十三）加大物流配套支撐。圍繞制造業發展規劃建設工業物流倉儲設施，推動物流倉儲與制造業融合布局。搭建工業物流公共服務平臺，統籌整合公共物流信息、園區倉儲設施、運輸運力等物流資源，增設零擔干線運輸集聚點、貨車公用停車場和智慧停車管理平臺。完善臨港、金山、化工區等區域及遠郊制造業集聚區域公路、鐵路、水路、碼頭等交通基礎設施。增加專業化物流倉儲資源供給，創新危化品倉儲監管方式。建立完善“一對一”聯絡服務機制，優化大件運輸許可服務。（責任單位：市經濟信息化委、市規劃資源局、市交通委、市應急局、市公安局）

（十四）推進降本增效。優化電力容量配置，進一步提高電力外線接入工程免費覆蓋率。建立電力接入直聯服務機制，全面梳理園區電力新裝和增容基礎設施能力，加快推動企業內部開關站建設。建立園區轉供電常態化檢查機制。規范商務樓宇、產業園區網絡接入服務，保障用戶自主選擇寬帶服務。推動集成電路固廢處置降本增效。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市生態環境局、市通信管理局）

  （十五）加快場景培育應用。支持企業新技術、新產品、新業態的產業化應用。引導大型企業向中小企業開放應用場景，帶動梯度成長。支持企業聯合產業鏈上下游共建共用中試平臺，提供應用場景和試驗環境，解決行業關鍵共性技術難題。對研發使用、新布局建設中試平臺或者提升中試平臺能級給予支持。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

（十六）開拓國內國際市場。建立產業鏈上下游對接平臺和渠道，構建國家、市級供需網絡，提升本地供應鏈影響力。持續推進工業企業互聯網營銷行動，鼓勵平臺企業推出流量補貼、零傭金運營、零費用入駐、采銷對接等“服務包”。依托上海市企業走出去綜合服務平臺和上海市企業走出去專業服務聯盟，提供公共服務和專業支持，幫助企業開拓多元化市場，穩妥有序進行海外布局。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委）

  （十七）優化企業服務。發揮企業“服務包”作用，協調解決企業訴求。發揮行業協會、功能性機構等作用，開展輔導培訓，確保惠企政策應知盡知、直達快享。推動工業領域經認定的經營者（AEO）制度擴圍。（責任單位：市經濟信息化委）

  本方案自2026年1月1日起實施，有效期至2028年12月31日。

來源：上海市人民政府網站