關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（2025年11月13日）

王偉中

　　受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　研究制定好“十五五”規(guī)劃，對全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章，具有重要意義。

　　自治區(qū)黨委對《建議》稿起草高度重視，黨委常委會深入學習習近平總書記關(guān)于科學謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，多次進行研究部署。今年4月上旬，組織有關(guān)部門赴盟市專題調(diào)研，就25項重點課題開展研究。6月下旬，正式啟動《建議》稿起草工作。同時在網(wǎng)上征求意見，收到建言近4000條。9月上旬，向自治區(qū)23個部門單位征集思路舉措，結(jié)合征集到的建議對初稿進行修改，印發(fā)省級領(lǐng)導干部、自治區(qū)黨委委員和候補委員，以及各盟市委、各部門單位黨組（黨委）征求意見。9月下旬和10月上旬，兩次召開自治區(qū)黨委書記專題會議，對《建議》稿中的重大事項進行了專門研究。黨的二十屆四中全會閉幕后，根據(jù)全會精神對《建議》稿進行修改完善，再次大范圍征求意見，包括召開座談會聽取各民主黨派區(qū)委、自治區(qū)工商聯(lián)負責人和無黨派人士、專家學者、企業(yè)家代表意見，對各方面提出的840條意見認真研究吸納。之后，召開黨委書記專題會和兩次黨委常委會會議審議修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

　　二、《建議》稿的基本框架和主要考慮

　　《建議》稿由15個部分組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一部分，主要闡述“十四五”時期發(fā)展取得重大成就、“十五五”時期發(fā)展面臨的形勢和總體要求、主要目標。第二板塊為分論，包括第二至第十四共13個部分，其中第二至第七部分按照習近平總書記對民族地區(qū)工作的重要要求和賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位、使命任務，分別明確鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，深化“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”建設的思路和重點工作；第八至第十四部分從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場建設、經(jīng)濟體制、區(qū)域發(fā)展、文化建設、民生保障等方面提出任務舉措。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、加強干部隊伍和基層黨組織建設、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、健全“十五五”規(guī)劃制定和落實機制等任務。

　　起草過程中，注意把握了以下幾點。

　　一是以習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神為總綱。黨的十八大以來，習近平總書記3次親臨內(nèi)蒙古考察，連續(xù)5年參加全國人代會內(nèi)蒙古代表團審議，作出一系列重要講話重要指示，為內(nèi)蒙古發(fā)展指明了前進方向、提供了基本遵循、注入了強大動力。謀劃我區(qū)“十五五”發(fā)展，必須把習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神作為根本指引，持續(xù)深入地學習領(lǐng)會、貫徹落實，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　二是全面對標對表黨中央重大決策部署。深入學習貫徹習近平總書記在二十屆四中全會上的重要講話精神和黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》，深刻領(lǐng)會“十五五”時期的重要地位和黨中央關(guān)于國內(nèi)外形勢的基本判斷，深刻領(lǐng)會“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務、重大舉措和根本保證，立足我區(qū)的實際情況，提出我區(qū)發(fā)展的階段性目標、任務、舉措，確保黨中央決策部署在內(nèi)蒙古落到實處。

　　三是注重體現(xiàn)目標導向和問題導向。緊扣黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》確定的到2030年和2035年的目標，對照國務院《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出的階段性目標，合理確定我區(qū)“十五五”發(fā)展目標?？陀^分析制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，深入挖掘西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略帶來的機遇，找準鍛長補短的著力重點。

　　四是堅持實事求是。統(tǒng)籌考慮我區(qū)發(fā)展的基礎、需要與可能，確保提出的目標、任務、舉措合理可行，既尊重客觀規(guī)律，不層層加碼，做到科學精準；又瞄準高標，體現(xiàn)引領(lǐng)和激勵。注重從宏觀層面提出規(guī)定性要求，必要的定量要求和具體工作部署將放在規(guī)劃《綱要》中詳細表述。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　《建議》稿提出了一些重要觀點和目標舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于“十五五”時期我區(qū)發(fā)展的基本定位。習近平總書記2023年考察我區(qū)時，勉勵我們“在中國式現(xiàn)代化建設中闖出新路來”。黨中央指出，“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，繼續(xù)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。據(jù)此，《建議》稿明確，“十五五”時期是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時期。

　　這個判斷，也是在充分考慮我區(qū)發(fā)展階段性特征的基礎上作出的。這些年我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展取得了新進步，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱。必須抓住“十五五”這個承上啟下的重要時間窗口，以只爭朝夕、敢闖敢試、善作善成的勁頭，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快在中國式現(xiàn)代化建設中闖出新路來，確保同全國一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展。

　　第二，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。《建議》稿兼顧系統(tǒng)全面和突出重點，平衡積極進取和切實可行，明確了今后5年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。一是突出鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設。在主要目標中把推進中華民族共同體建設取得新成效擺在首位，在安排重點任務時首先部署這項工作，旨在推動全區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各項工作緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線。二是對照黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》提出的主要目標設定體現(xiàn)內(nèi)蒙古特點的引領(lǐng)性目標。在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破；在科技創(chuàng)新方面，提出全過程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的重大科技成果；在深化改革開放方面，提出高標準市場體系基本形成，向北開放重要橋頭堡建設取得突破性進展；在文化建設方面，提出社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全；在提高人民生活品質(zhì)方面，提出基本公共服務均等化水平明顯提升；在生態(tài)文明建設方面，提出建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障；在平安內(nèi)蒙古建設方面，提出祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

　　《建議》稿特別強調(diào)，“十五五”時期要實現(xiàn)“兩個穩(wěn)居”，到2035年保持“兩個繼續(xù)走在前列”。“兩個穩(wěn)居”，就是人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入穩(wěn)居全國上游。習近平總書記指出，內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“不能簡單同東部發(fā)達地區(qū)攀產(chǎn)業(yè)、比結(jié)構(gòu)、賽速度”。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值已進入全國中游，要在繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提升人均發(fā)展水平。目前我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值排全國第8位，居民收入排全國第9位。面對區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入與全國平均水平拉大態(tài)勢，必須全力保持這兩項指標穩(wěn)居全國上游。“兩個繼續(xù)走在前列”，就是在推進中華民族共同體建設、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列。內(nèi)蒙古是習近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識“也是民族地區(qū)各項工作的主線”重大論斷的首次提出地，習近平總書記要求內(nèi)蒙古“繼續(xù)在促進各民族團結(jié)進步上走在前列”、“在走向共同富裕的道路上不能掉隊”。我區(qū)各族群眾守望相助、團結(jié)和睦，人民生活持續(xù)改善，鞏固發(fā)展這個好局面，有利于我們“繼續(xù)建設好模范自治區(qū)”。我區(qū)在保障國家生態(tài)安全、邊疆安全大局中地位重要、使命重大，這些年建設“兩個屏障”成效顯著，有責任在這方面做得更好，必須增強使命意識、保持戰(zhàn)略定力，切實筑牢祖國北疆萬里綠色長城和安全穩(wěn)定鋼鐵長城。

　　第三，關(guān)于深化落實習近平總書記賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位、使命任務。建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”，必須持續(xù)用力、久久為功?！督ㄗh》稿在現(xiàn)有工作基礎上提出一系列新任務新舉措，以引導全區(qū)上下進一步扛牢職責使命。生態(tài)安全屏障方面，對如期打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)、加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、健全生態(tài)文明制度體系等作出部署。安全穩(wěn)定屏障方面，強調(diào)抓好維護國家政治安全、重點領(lǐng)域風險防控、提升社會治理效能、深化興邊穩(wěn)邊固邊等工作。能源和戰(zhàn)略資源基地方面，從增強傳統(tǒng)能源兜底保障能力、提高新能源開發(fā)水平、加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面明確任務要求。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面，就提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌、分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興、提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等部署舉措。向北開放重要橋頭堡方面，提出持續(xù)深化對內(nèi)開放、加強對外開放平臺和通道建設、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟等重點任務。

　　第四，關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。對內(nèi)蒙古來講，落實好這一根本要求，必須按照習近平總書記“探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”的重要要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等方面加快取得實質(zhì)性、突破性進展。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強。習近平總書記指出，“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”?！督ㄗh》稿突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展等方面提出任務舉措，強調(diào)堅持有所為有所不為，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域加強基礎研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。同時，對以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進行了系統(tǒng)布局，提出推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展，壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字內(nèi)蒙古建設，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，強化現(xiàn)代化基礎設施體系支撐。

　　加快市場化改革尤其是優(yōu)化營商環(huán)境、政務環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，對我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！督ㄗh》稿提出，瞄準最高標準最高水平打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推出一批“高效辦成一件事”重點涉企事項，依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

　　第五，關(guān)于扎實推進共同富裕。習近平總書記強調(diào)，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。新征程上，必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動民生福祉達到更高水平。

　　《建議》稿圍繞保障和改善民生，在就業(yè)、增收、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、住房等方面部署一批均衡性可及性強的舉措。著眼縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距，對加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化、促進東中西部盟市協(xié)調(diào)發(fā)展等作出安排。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀、推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　第六，關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。這是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》稿著眼全面從嚴治黨、營造良好政治生態(tài)，強調(diào)持續(xù)用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署工作機制；完善干部考核評價機制，推動干部大講學習、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔；鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神；加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督；常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀；堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

　　審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入討論，多提建設性意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。

丨來源：內(nèi)蒙古日報