近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，農(nóng)民生活水平顯著提高。然而，在快速發(fā)展的同時，基層仍面臨著一系列困難和問題，深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約和深層次問題，系統(tǒng)謀劃破解路徑與對策，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

觀念保守化。部分基層干部習慣于傳統(tǒng)的工作模式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化動力不強、思路不寬、辦法不多，不敢發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，缺乏“換道超車”“趕超跨越”的魄力和膽識，加快推動產(chǎn)業(yè)振興的信心不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，規(guī)模化集約化水平不高。農(nóng)村群眾對新事物接受程度低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，仍然沿用傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，難以掌握新技術(shù)、新設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。在產(chǎn)業(yè)振興過程中，存在對市場利潤高、發(fā)展效果好的產(chǎn)業(yè)簡單復(fù)制、跟風趨同現(xiàn)象，難以凸顯當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢和地方特色，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)縱向同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，缺乏具有多種價值形態(tài)、高附加值的產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)橫向同質(zhì)化，不同地區(qū)在品種選育、產(chǎn)品包裝等方面相互模仿，品質(zhì)趨同，相關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)措施滯后；產(chǎn)業(yè)模式同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本模式大同小異。

產(chǎn)品初級化。大部分產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)布局小而散，產(chǎn)業(yè)鏈條短而弱，產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌水平較低，產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，尚未廣泛形成產(chǎn)業(yè)集群，資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈條上流通不暢，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，價值形式單一。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，規(guī)模化程度較低，市場競爭力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“短鏈”“斷鏈”并存，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種植到加工再到銷售的鏈條不健全，一些農(nóng)產(chǎn)品尚停留在初級加工環(huán)節(jié)，不能形成多元化品類，抗風險能力較差，產(chǎn)業(yè)缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

營銷狹窄化。一方面，傳統(tǒng)線下銷售過度依賴當?shù)丶信c零散批發(fā)商，輻射范圍小，銷量有限。一些偏遠地區(qū)交通不便，物流成本高，使得產(chǎn)品外銷存在困難，新鮮采摘的蔬果、現(xiàn)做的手工藝品難以快速、低成本送達城市消費者手中。另一方面，線上電商領(lǐng)域雖潛力巨大，但農(nóng)民普遍缺乏相關(guān)知識與技能，不懂網(wǎng)店運營、網(wǎng)絡(luò)營銷，即使搭建起網(wǎng)店，也會因缺乏流量扶持、不懂客戶維護，導(dǎo)致運營不善，無法真正借助互聯(lián)網(wǎng)的東風讓產(chǎn)品走向全國乃至世界。

主體單一化。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機制不健全，在基層特色產(chǎn)業(yè)多為臨時機構(gòu)或者新設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置還不夠完善合理，“特色不特，專家不專”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不活，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力不強，龍頭企業(yè)帶動作用弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中融資、土地流轉(zhuǎn)、人才引進等問題凸顯，經(jīng)營效益低。“鏈主”企業(yè)培育不足，龍頭企業(yè)帶動作用弱。部分新型經(jīng)營主體帶農(nóng)意識不強，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，片面追求回報率，制約了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的建議

夯實保障體系，筑牢鄉(xiāng)村振興之“基”。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保農(nóng)田糧用，增強農(nóng)民種糧積極性，及時落實發(fā)放種糧補貼提高農(nóng)民種糧積極性，加強惠農(nóng)助農(nóng)政策資金兌付力度，對承擔糧食功能區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予其他政策傾斜，考核重點區(qū)分。二是做精做強特色產(chǎn)業(yè)。科學分析市場需求，充分挖掘和放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成“一村一品”發(fā)展格局，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)多元化發(fā)展。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

創(chuàng)新工作思路，強化產(chǎn)業(yè)興旺之“力”。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加快編制和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局以及保障措施，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是推動產(chǎn)業(yè)集聚集群。科學規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化產(chǎn)業(yè)集聚和政策扶持，鼓勵依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風險能力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加強經(jīng)營主體培育。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶合作發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、市場化社會服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等領(lǐng)域拓展。

立足特色產(chǎn)業(yè)，探索融合發(fā)展之“路”。一是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵地方培育區(qū)域公共品牌，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、末端零售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展加工、物流、儲運、銷售、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把品牌打響。在推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重將產(chǎn)業(yè)盡量布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。三是推動產(chǎn)業(yè)交叉融合。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。適度放寬政策，讓農(nóng)村閑置住房成為發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的有效載體。擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運用，大力發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。

盤活土地資源，釋放改革創(chuàng)新之“能”。一是深化農(nóng)村土地制度改革。對于集體建設(shè)用地，探索深度開發(fā)，用好外來資本，以合作經(jīng)營方式盤活資源價值。二是構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。三是引導(dǎo)土地向種植大戶、種植專業(yè)戶流轉(zhuǎn)、向“種植—養(yǎng)殖—加工—銷售”一體化公司實體集中，既能解決“誰來種地”的問題，又能有效釋放勞動力。

加大政策扶持，織密產(chǎn)業(yè)保障之“網(wǎng)”。一是統(tǒng)籌保障產(chǎn)業(yè)用地需求。充分考慮鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，預(yù)留一定比例規(guī)劃建設(shè)用地指標用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策落實情況進行檢查，加強新出臺的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做好用地服務(wù)和保障，推動政策落地落實。二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。繼續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化提升財政支農(nóng)資金使用績效，增強各類補貼政策的針對性實效性，更好地發(fā)揮扶持引導(dǎo)的綜合效應(yīng)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中突出農(nóng)民主體地位，建立誰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力強享受扶持政策就多的政策導(dǎo)向，將帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。四是發(fā)揮村集體帶動作用。盤活資產(chǎn)資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社、組建集體農(nóng)場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)營性收入，探索村干部通過領(lǐng)辦合作社、集體農(nóng)場等經(jīng)濟形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶動農(nóng)民增收。

作者 瞿子強 隴川縣王子樹鄉(xiāng)黨委書記