陜西省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

認定管理辦法

 

第一章　總　則

 

第一條　為規(guī)范省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱省級高新區(qū))的認定管理，促進全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕110號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

第二條　本辦法所稱省級高新區(qū)，是指經(jīng)省政府批準，四至范圍明確，界址點坐標清晰，秉承發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的宗旨，重點培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。

 

第三條　省級高新區(qū)建設(shè)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，積極營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將高新區(qū)建設(shè)成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

第四條　省級高新區(qū)分為綜合型和特色型兩類。綜合型高新區(qū)主要指設(shè)立在市（區(qū)）、發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和輻射帶動作用較大、經(jīng)過培育有望升級國家高新區(qū)的園區(qū)；特色型高新區(qū)主要指設(shè)立在縣(市、區(qū))且有一定發(fā)展基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)突出、對縣域經(jīng)濟支撐引領(lǐng)作用明顯的園區(qū)。

 

第五條　省級高新區(qū)管理工作遵循科學規(guī)劃、分類指導、注重實效、嚴格審核的原則，確保省級高新區(qū)建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。省級高新區(qū)所在地政府負責高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作，省科技廳負責高新區(qū)歸口管理和協(xié)調(diào)指導，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等省級有關(guān)部門按照職責分工對高新區(qū)的工作進行指導和支持。

 

第二章　認定條件

 

第六條　省級高新區(qū)認定按照有利于集聚創(chuàng)新要素、科技經(jīng)濟緊密結(jié)合、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，嚴格標準、規(guī)范程序、合理布局，成熟一個、批準一個。

 

第七條　建立培育制度，對有意愿創(chuàng)建省級高新區(qū)、滿足定性條件但尚未達到定量條件的園區(qū)，省科技廳將其列為省級高新區(qū)培育對象，給予1—2年的培育期，指導創(chuàng)建省級高新區(qū)。省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)作為省級高新區(qū)建設(shè)培育的重要后備力量，優(yōu)先培育。

 

第八條　認定省級高新區(qū)應符合以下主要條件：

（一）定性條件。

1.園區(qū)發(fā)展指導思想和目標明確，符合全省高新區(qū)發(fā)展總體布局。“高”和“新”定位準確，產(chǎn)業(yè)布局合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，主導產(chǎn)業(yè)屬于國家或省重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

2.園區(qū)選址、區(qū)域范圍劃定合理，申報面積不超過10平方公里，特殊情況不超過15平方公里；布局相對集中，組成區(qū)塊不超過3個；符合國土空間規(guī)劃要求和陜西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)評“三線一單”。

 

3.所在市、縣、區(qū)政府出臺支持高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵設(shè)立高新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金。科學、合理設(shè)計管理體制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則因地制宜設(shè)置管理機構(gòu)。

 

4.園區(qū)和企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校建有良好的科技合作關(guān)系，積極開展產(chǎn)學研用合作等科技交流活動。

 

（二）定量條件。

1.綜合型高新區(qū)。上年度工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元；科技型企業(yè)不少于50家，其中高新技術(shù)企業(yè)不少于10家；區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入不低于2%，企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入不低于8%；各類科技創(chuàng)新平臺不少于10家，科技企業(yè)孵化載體不少于5家。經(jīng)濟外向度（園區(qū)進出口總額占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重）不低于5%。

 

2.特色型高新區(qū)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極推進企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。上年度工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元，科技型企業(yè)不少于30家，其中高新技術(shù)企業(yè)不少于5家；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值不低于60%；區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入不低于1.5%，企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入不低于8%；各類科技創(chuàng)新平臺不少于5家，科技企業(yè)孵化載體不少于3家。第三章認定程序第九條認定省級高新區(qū)程序。

 

（一）申請。符合省級高新區(qū)認定條件的園區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)的市級政府向省政府提出申請。

 

（二）考察。按照省政府批示意見，省科技廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門及專家現(xiàn)場考察。

 

（三）審核。省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等省級有關(guān)部門按照職責分工審查各類申報材料，出具審核意見。

 

（四）論證。省科技廳組織省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等省級有關(guān)部門和專家召開論證會，審議相關(guān)規(guī)劃和方案，將符合認定條件的園區(qū)報省政府審定。

 

（五）批復。綜合型高新區(qū)由省政府常務會議審議，特色型高新區(qū)由省政府領(lǐng)導審核簽批。對審議通過和審核簽批通過的省級高新區(qū)由省政府發(fā)文予以批復。

 

第十條　申請省級高新區(qū)應提供以下材料：

（一）園區(qū)發(fā)展情況報告；

 

（二）擬建高新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)實施方案；

 

（三）所在地政府支持高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件；

 

（四）園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書,生態(tài)環(huán)境部門對該報告書的審查意見及相關(guān)說明；

 

（五）園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級政府自然資源部門提供開發(fā)區(qū)設(shè)立用地情況報告和開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果報告；

 

（六）園區(qū)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、近三年主要科技經(jīng)濟指標等方面的材料。

 

第十一條　省級高新區(qū)升級、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、核減面積、撤銷（退出）及更名，由所在地設(shè)區(qū)的市級政府向省政府提出申請。

 

第三章　指導管理

 

第十二條　按照差異化、特色化、品牌化、集聚化原則，優(yōu)化全省高新區(qū)建設(shè)布局，加強省市縣區(qū)聯(lián)動，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

 

第十三條　引導高新區(qū)結(jié)合實際，加強規(guī)劃引領(lǐng)，突出以航空航天、集成電路及光電芯片、新材料、智能制造、人工智能為代表的硬科技創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

 

第十四條　加快產(chǎn)城融合，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市服務等功能融合發(fā)展。加強孵化載體建設(shè)，加大科技企業(yè)培育，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群。

 

第十五條　加強監(jiān)管和服務，嚴格按照法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求，建立激勵高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的“正面清單”，以及確保綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展的限制與禁止事項“負面清單”。

 

第十六條　建立精簡高效的管理體制和運行機制，完善組織架構(gòu)配置。根據(jù)高新區(qū)發(fā)展需要，所在地政府賦予高新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的自主權(quán)，依法下放財政、規(guī)劃、項目審批等管理權(quán)限。高新區(qū)各級領(lǐng)導干部任用管理按照相關(guān)干部任職政策執(zhí)行,探索和鼓勵高新區(qū)與科技管理部門互派干部掛職、任職。

 

第十七條　根據(jù)《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核評價管理辦法》，省科技廳對省級高新區(qū)開展年度評價考核，評價結(jié)果報省政府審定，并通報高新區(qū)所在地政府。

 

第十八條　認定為省級高新區(qū)和新獲批國家高新區(qū)（農(nóng)業(yè)高新區(qū)）給予一定獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持，強化縱向協(xié)同。

 

第四章　附則

 

第十九條　本辦法自公布之日起施行。