站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃的編制不僅是對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的謀劃，更是應(yīng)對(duì)全球變局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵布局。面對(duì)科技革命加速、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求升級(jí)等新挑戰(zhàn)，規(guī)劃編制需聚焦六大重點(diǎn)新舉措，為國(guó)家發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

一、強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)

當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化，我國(guó)在半導(dǎo)體、高端裝備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域仍面臨技術(shù)瓶頸。“十五五”規(guī)劃編制需將科技創(chuàng)新置于核心地位，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新體系。在基礎(chǔ)研究方面，加大對(duì)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，在高校和科研院所建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)自由探索與定向研究相結(jié)合。針對(duì)芯片制造、人工智能大模型、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)家級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，整合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，允許科研人員以技術(shù)入股等形式分享成果收益，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室成果快速走向市場(chǎng)。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育需雙管齊下。對(duì)于鋼鐵、化工、汽車(chē)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加大智能化、綠色化改造力度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持企業(yè)引入工業(yè)機(jī)器人、建設(shè)智能工廠，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升30%以上；制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗與污染物排放。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育上，聚焦合成生物、腦機(jī)接口、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)先供給等政策，吸引全球頂尖企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車(chē)”。

三、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置

區(qū)域發(fā)展不平衡仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。“十五五”規(guī)劃需進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在東部地區(qū)，支持其發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；中部地區(qū)依托交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；西部地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。建立健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型和資源深加工型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)等方式保障轉(zhuǎn)出地和承接地雙方利益，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置。

四、深化綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“雙碳”目標(biāo)下，綠色低碳發(fā)展成為必然趨勢(shì)。規(guī)劃編制需構(gòu)建全方位的綠色發(fā)展體系，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大幅提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的占比，到“十五五”末力爭(zhēng)可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到35%以上。加快新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，解決可再生能源間歇性、波動(dòng)性問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定嚴(yán)格的高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)實(shí)施碳減排改造；大力發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)制要求新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善碳定價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

五、聚焦民生福祉提升，構(gòu)建高品質(zhì)生活保障體系

“十五五”規(guī)劃應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心，在教育領(lǐng)域，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率；深化高等教育改革，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才。在醫(yī)療方面，完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力；加大對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)的支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化。針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)發(fā)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

六、完善體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

良好的體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。“十五五”規(guī)劃需進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，簡(jiǎn)化行政審批流程，降低企業(yè)辦事成本。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。深化財(cái)稅體制改革，完善地方稅體系，合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)能力。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，完善金融監(jiān)管體系，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。

“十五五”規(guī)劃編制的每一項(xiàng)重點(diǎn)新舉措，都承載著時(shí)代賦予的使命。唯有精準(zhǔn)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。