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農業(yè)三產融合：解讀政策和實施路線圖
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-18 點擊：次
近兩年，在國家層面相繼出臺相關頂層設計，農業(yè)示范園、農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農業(yè)特色小鎮(zhèn)……農業(yè)三產融合的路徑愈發(fā)清晰，戰(zhàn)略實施的抓手愈發(fā)明確。三產融合是為了解決農業(yè)產業(yè)附加值過低，是為了延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。那么三產融合到底是什么，應該怎么融呢？
但必須看到當前我們農村產業(yè)融合發(fā)展還處于一個初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎依然還是比較薄弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農業(yè)經營主體的帶動能力還比較弱，利益聯(lián)結機制不完善，農村產業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多的困難。
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三產融合的概念解析
農村三產融合發(fā)展，就是通過對農村三次產業(yè)之間的優(yōu)化重組、整合集成、交叉互滲，使產業(yè)鏈條不斷延伸，產業(yè)范圍不斷拓展，產業(yè)功能不斷增多，產業(yè)層次不斷提升，從而實現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新，不斷生成新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式、新空間布局等。當前我國農村三產融合在多方發(fā)力的作用下，勢頭正勁，呈現(xiàn)出許多新特征、新態(tài)勢。
-02-
三產融合的實施路徑
農業(yè)行業(yè)觀察認為，三產融合的模式選擇關鍵在于現(xiàn)有資源與優(yōu)勢的特點，只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，才能尋求相應的突破口。那么如何進行三產融合呢？
1、融合的前提條件齊備
與成熟的工商主體相比,農業(yè)經營主體的自我發(fā)展能力、市場競爭力較差,同時面臨人才、用地、信貸、基礎設施供給不足等困難,可以說“先天不足,后天乏力”,這就束縛了他們擴大規(guī)模、創(chuàng)新求變的手腳。
因此，政府應為他們營造良好的市場環(huán)境,打破要素瓶頸和機制障礙，補上基礎設施的短板，提供更有針對性的優(yōu)惠政策。激發(fā)他們主動參與融合的積極性,拓展產業(yè)融合的邊界。
2、以市場為基礎融合
農村的三產融合，要在農產品的生產、加工和銷售整體上遵循“市場導向、堅持質優(yōu)、差異發(fā)展”的策略。堅持以市場為導向進行產品研發(fā)和生產銷售,注重農產品質量安全；在構建全渠道銷售模式的同時穩(wěn)步提高農產品就地轉化率,力圖將更多的產業(yè)利潤留存本地;注重實施差異化策略，滿足不同層次消費者需求，提高產品市場占有率。
3、多向度融合
既有以農業(yè)為基礎，乘勢發(fā)展農產品加工業(yè)、為農業(yè)農村服務的服務業(yè)的順向融合；又有以農村服務業(yè)為基礎，借機發(fā)展農產品加工業(yè)，反向帶動農業(yè)生產的逆向融合；也有以農產品加工業(yè)為基礎，襟帶左右，向兩端延伸，托起農業(yè)生產和為農服務業(yè)的雙向融合。農村產業(yè)興旺，互動融合是關鍵。不論哪種向度的融合，都必須能夠“融進去、合得來”，從而生發(fā)出豐富的業(yè)態(tài)形式和多元的產業(yè)主體，使更大范圍更高層次的社會產業(yè)大循環(huán)在鄉(xiāng)村實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產要素的重新組合。
4、多業(yè)態(tài)融合
始終圍繞農業(yè)為核心發(fā)展各類相關產業(yè),堅持以農業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先方向。堅持農業(yè)的主體地位不動搖。同時,積極拓展農業(yè)多功能性,結合地區(qū)經濟、生態(tài)、服務等集成性功能優(yōu)勢,挖掘農產品生產加工過程中的多重價值,實現(xiàn)農業(yè)多種功能開發(fā);積極開發(fā)農業(yè)生態(tài)功能,推進觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展,發(fā)揮農業(yè)在水土涵養(yǎng)、空氣凈化、景觀布局等方面的價值。
5、多利益主體融合
農業(yè)三產融合，就迫切需要加強利益聯(lián)結機制建設，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，讓農民特別是小農戶合理分享融合發(fā)展增值收益，共享農村改革發(fā)展成果。要堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以農民合理分享產業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，增強“產加銷消”的互聯(lián)互通性，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。
三產融合的政策扶持
國家對鄉(xiāng)村振興、三產融合等均提供土地、財稅等大力度的政策，其中用地保障尤為關鍵，如：
（1）自然資源部發(fā)布的《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（2019）提出：允許各地在鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，支持零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)用地，為文旅等三產用地提供保障。
（2）國務院發(fā)布的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（2019）提出：鼓勵各地探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和產業(yè)融合發(fā)展。推動制修訂相關法律法規(guī)，完善配套制度，開展集體經營性建設用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給。
（3）自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等三部委發(fā)布的《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（2021）提出：探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設用地，按照農村集體經營性建設用地入市；在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
農業(yè)行業(yè)觀察認為，農業(yè)三產融合不僅僅是產業(yè)之間的組合，更是產業(yè)重構與再造，需要從市場鏈、產業(yè)鏈、價值鏈等方向思考，但是，未來的模式一定是從生產端開啟，所以解決“最先一公里”才能解決農業(yè)三產融合的真正問題。
