經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。在園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了相似現(xiàn)象。在具體政策上，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，形成了政策的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，所以造成產(chǎn)業(yè)趨同與政策趨同是相互疊加循環(huán)的。在政策鼓勵(lì)下，園區(qū)集中發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)；而為了吸引企業(yè)入駐，各地“拼優(yōu)惠”，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化、空心化、平臺(tái)功能弱化等問(wèn)題日顯嚴(yán)重。

隨著科技革新的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出較強(qiáng)升級(jí)趨勢(shì)，尤其是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的速度越來(lái)越快。但現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不具有系統(tǒng)連續(xù)性，而且產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，無(wú)法通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，導(dǎo)致最終難以滿足園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

區(qū)域規(guī)劃對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大意義。但是許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)脫離當(dāng)?shù)厮幗?jīng)濟(jì)環(huán)境，忽視未來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，不是超前于經(jīng)濟(jì)，就是落后于經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成一紙空談，失去規(guī)劃意義。在此情況下，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展無(wú)法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，形成配套發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。

在區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在進(jìn)行區(qū)域調(diào)查考研和產(chǎn)業(yè)門類細(xì)分和具體化后，多數(shù)園區(qū)存在無(wú)法聚集產(chǎn)業(yè)用地，導(dǎo)致重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃與決策效果存在偏差。沒(méi)有精打細(xì)算、深挖土地潛力、粗放用地等問(wèn)題在多數(shù)園區(qū)發(fā)展實(shí)際中較為普遍。以浪費(fèi)大量土地資源為代價(jià)，無(wú)法切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)、科學(xué)性不足等問(wèn)題。

分析是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的第一步而且至關(guān)重要，而分析的重點(diǎn)在于結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)趨勢(shì)、長(zhǎng)期愿景等關(guān)鍵要素對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面的梳理和研究。研究過(guò)程中應(yīng)該遵從由宏觀到微觀的原則，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更加清晰的思路，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在充分考慮到各類影響因素的前提下不偏離主題。

定位是在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，需要充分考慮到資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是產(chǎn)業(yè)定位考慮的重要因素，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有不同的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到向?qū)缘淖饔茫a(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、規(guī)劃布局、招商策略、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃思路在于產(chǎn)業(yè)的定位分析，只有產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確了，后續(xù)的空間布局、招商戰(zhàn)略的增值服務(wù)的設(shè)計(jì)才會(huì)更加具有成效。

測(cè)算作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)是為了支撐整體規(guī)劃的可行性，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的測(cè)算呈現(xiàn)出預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)，盡可能做到縝密和真實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)是明確關(guān)鍵假設(shè)，使所有測(cè)算結(jié)算有的放矢、可以有效指導(dǎo)規(guī)劃后的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)工作。

綜合上述，通過(guò)科學(xué)前瞻的規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，指導(dǎo)區(qū)域招商工作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)、提升區(qū)域吸引力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。