2020年是制定電力發展“十四五”計劃的關鍵一年。目前，能源子領域“十四五”計劃發生了許多新變化。最大的變化之一是，國家層面不再為水電、風力發電和光伏發電制定特別計劃。1月6日，國家能源局召開“十四五”電力規劃啟動會議，提出電力發展“十四五”要著力提高電力安全保障能力，推進供電側結構改革，提高電力系統整體效率，推進電力綠色轉型升級。

環境復雜，使得規劃更加困難。目前，正處于“十四五”研究或編制的最重要時期。“十四五”電力規劃的編制方法不能照搬過去。“很大一部分精力需要集中在如何研究規劃本身，例如，哪些是強制性的，哪些是指導性的，哪些根本不需要做，哪些必須加強。”中國電力委員會專職副主席王祉萱表示。

“有許多與電力相關的限制。物理約束包括電量平衡、峰值調節平衡和電量平衡。資源限制包括可利用的技術能力，如風力發電和水力發電、核電以及用于開采和儲存的電站場地資源等。所有這些都需要合理的研究。”一些知情人士告訴記者。

過去，電力規劃主要面臨如何解決中國電力短缺的問題。無論是電力規劃、電網規劃、煤電規劃還是水電規劃，都主要圍繞資源配置、電網安全和緩解電力供需矛盾進行。近年來，中國已經解決了長期電力短缺的問題，但是現在的電力工業問題比過去更加復雜。

"根據過去的經驗進行電力規劃肯定是不可行的."王祉萱認為，規劃需要適應新時期電力工業性質的擴大和電力系統形式的變化。

目前，我國面臨的環境非常復雜。進入深水區，低碳發展，常規污染物控制等。這些都直接影響到“十四五”電力規劃的制定。這些問題需要在“十四五”電力規劃中加以考慮。“例如，中國在《巴黎協定》年對國際社會做出的承諾如何在計劃中得到具體落實?此外，與9號電力體制改革文件頒布時相比，時代背景和電力發展也發生了很大變化。一些改革措施也應與時俱進，并在規劃中得到體現。”王祉萱說。

新形勢下需要新思維

回顧電力規劃缺失的10年，是電力供應與電網斷開的10年。特別是“十二五”期間，由于缺乏全面的電力規劃(包括電網規劃)，電力發展規劃與金融政策嚴重缺乏協調。那么，如何避免因缺乏電力規劃而導致的不和諧呢?如何規劃“十四五”電力發展?電網的發展趨勢是什么?

從2019年底年開始，國家電網已經轉變為輸電服務提供商。

華南理工大學電力學院教授陳皓勇表示，在“十四五”期間，UHV輸電線路建設可能會放緩。他告訴記者，從輸電項目的角度來看，UHV交流尤其沒有必要。“那只是電網中電力擴展的結果。輸電線路鋪設在哪里，電網公司的電力就延伸到哪里。”

在出現新問題的新形勢下，電網規劃不能再按照原來的思路進行研究。以浙江為例，“十四五”計劃有兩個特點。第一個是嚴格平衡的計劃，第二個是不確定的計劃。為什么計劃不確定?浙江資源短缺，當前趨勢不確定，電力市場發展帶來不確定性。面對不確定性，我們必須改變我們的規劃思維。之前的計劃是按需訂購，確保按需供應。“十四五”

"當務之急是以電力規劃為核心整合多項法規."國家電網青海清潔能源發展研究院副院長李告訴記者，只有盡可能統一不確定的邊界條件，規劃才有實際指導意義。“第十四個五年計劃的電力目標的多樣性和平衡供需的挑戰都需要在第十四個五年計劃中緊急解決。”